四平市大数据产业园区

• 【四平招商】2020年四平市政府工作报告

  2020年1月7日在四平市第八届人民代表大会第五次会议上四平市人民政府市长郭灵计 一、过去一年工作回顾2019年是四平振兴发展进程中极具挑战、极富成效的一年。面对经济下行压力持续加大、大事难事相互叠加、风险矛盾交织并存的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察东北重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，求实争先、逆境奋起，较好完成了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作任务，向新中国70华诞交出了一份满意答卷！预计全市地区生产总值增长4%左右，工业总产值增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长2.2%，市区地方级财政收入同口径增长4.2%。一年来，我们着力稳增长促转型，经济态势稳中向好。主动承接“一主、六双”产业空间布局，出台《四平市产业布局行动纲要》。开展“项目建设年”攻坚行动，全市新建、续建5000万元以上项目151个，其中亿元以上项目106个，精细化工呋喃铵盐搬迁改造、吉林师范大学“双创”中心等项目开复工建设，金士百哈啤产能扩建、金钢钢铁高炉技改等项目竣工投产。招商引资取得新成果，四平市发展大会和现代物流产业合作大会成功举办，“七比七赛”活动持续推进，共签署合同引进项目76个，引资额304.1亿元。四平面向浙江招商活动、浙商面向四平投资合作实现双向全覆盖，华统生猪、永康五金东北直销中心等一批项目成功落地。对外贸易逐步扩大，出口总额预计增长28%。做好制造业“三篇文章”，协调湖南中烟、君乐宝、纳爱斯等企业总部增加四平生产份额，四平卷烟厂二类烟产量同比增长25.8%。助力大清鹿苑、世宝方向机等企业开拓市场，推动吉邦农机、生达玻璃等12户停产企业恢复生产。组织我市企业与吉林大学、东北师范大学等高校院所签订产学研合作协议20项，培育高新技术企业10户，新增科技小巨人企业18户、增幅全省第一。吉林省换热系统中试中心建成使用，康达农机成为全省保护性耕作农机具制造核心企业。巩固粮食主产区地位，新建高标准农田34万亩，粮食总产量预计达到95亿斤，实现“十五连丰”。大力发展特色农业，新增规模化棚室园区7个，棚膜生产面积达到5.3万亩；新建标准化养殖场10个，畜禽规模化养殖比重达到76%。坚持农业集约化发展，适度规模经营比重连续三年超过60%，农业生产综合机械化水平达到90%。黑土地保护扎实推进，第五届梨树黑土地论坛成功举办，胡春华副总理对保护性耕作给予充分肯定，“梨树模式”走向全国。伊通县被确定为国家农产品质量安全县。现代服务业蓬勃发展，吉林银行等金融机构即将入驻金融街，铁东区与阿里巴巴等电商平台合作迈出新步伐，“千企促销”系列活动成功开展，万嘉购物广场即将投入运营，全市接待游客550万人次，同比增长17%。奋进四平，步履铿锵。一年来，我们着力抓改革优环境，发展活力充分释放。“最多跑一次”改革领跑全省，推进“多门变一门”和“三集中三到位”，64个部门780个事项进驻政务大厅。政务服务事项梳理、“综窗”改革、工程项目审批制度改革等省试点任务圆满完成，“无证明城市”改革在全省率先推行。市场监管局行政审批办被评为全国先进集体，梨树县乡镇政府服务能力建设典型经验被民政部向全国推广，伊通县农村集体产权制度改革经验在全省推广。诚信政府建设成效显著，我市信用监测排名由上一年的252位升至目前的136位，晋位幅度全省第一，创历史最好成绩。深化开发区体制改革，各开发区省内排名全面提升。落实中央减税降费政策，全市新增减税6.8亿元。有效解决“过桥贷”问题，为企业节约过桥成本4328万元。成功举办全省“金融助振兴”四平专场活动，解决项目和企业融资需求90亿元。活力四平，春潮涌动。一年来，我们着力补短板强弱项，重大战役成效显著。瞄准靶心、精准发力，举全市之力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。加强金融行业监管，集中开展非法集资、民间借贷、互联网金融、不良贷款清收等专项整治，查处非法集资案件18起，涉案金额5.8亿元；对不良贷款立案301件，涉案金额1.3亿元，金融市场秩序日趋规范。有效化解政府性债务35.4亿元，多措并举偿还拖欠民营企业中小企业账款12亿元，争取中央和省专项资金支持23.1亿元，债务风险处于可控水平。开展脱贫攻坚“十大专项行动”，实施产业扶贫项目25个，改造危房204户，解决9226人饮水安全问题。实现11976人脱贫、35个贫困村退出、省定贫困片区双辽市摘帽目标，贫困发生率由2015年的5.1%降至目前的0.074%，我市在全省考评中保持在第一方阵。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，办结案件1303件，完成率97.3%。全力推进辽河流域治理，各级河长累计巡河13万次，清理河道垃圾8万吨，处理非法采砂案件43起，建成辽河流域治理项目59个。在全国地表水环境质量改善排行榜中，我市连续三个季度蝉联第一。持续推进大气环境治理，关停取缔“散乱污”企业13家，淘汰燃煤锅炉59台。全年空气优良天数比例达到80.3%，PM2.5浓度均值为37微克/立方米，均达到上级考核标准。攻坚四平，全面发力。一年来，我们着力抓整治除顽疾，城乡面貌明显改观。市政基础设施不断完善，东丰路立交桥、紫气大路立交桥建成通车，新建改建市政道路12条、9公里，完成排水管网雨污分流改造66公里，南北河截污干管等5个黑臭水体整治工程全部完工，城市地下综合管廊形成廊体38.5公里，完成率106.7%。开展“走遍四平”环境整治，严格落实“路长制”和小区包保责任制，整治各类“城市病”1.2万个，集中清除“小广告”35万处，新建改建水冲厕所30座，修复破损路面和人行步道12万平方米，新植树木6.9万株。整治小区物业，全面实行物业分级管理制度，清退乱收费1200余万元，推广华宇社区、喜庆社区模式，创建“幸福小区”50个，全省物业管理工作现场会在四平召开。整治房地产市场，处理问题73个，处罚案件19起。整治违章建筑，拆除城区各类违建3.8万平方米，拆除违建别墅17栋。整治“假大棚”，累计拆除1.3万栋、1400余万平方米。整治农村人居环境，新建农村公路103.4公里，在全省率先完成“四好农村路”建设任务；建成乡镇垃圾转运站44个，改造农村厕所1.3万户，全市畜禽粪污综合利用率达到81%。全省农村生活垃圾收集转运处置现场会在双辽市召开，伊通县保南村被授予“中国美丽休闲乡村”称号。全年完成造林68.7万亩，三年造林绿化攻坚任务提前完成。美丽四平，欣欣向荣。一年来，我们着力办实事惠民生，百姓福祉持续增强。年初确定的民生实事基本完成，改造自备水源小区21个，建设标准化社区卫生服务中心7个，完成失能老人家庭适老化改造200户，新增供热面积150万平方米，4座过街天桥即将竣工。特别是市区“无籍房”问题得到基本解决，惠及群众11万户。就业创业成效明显，“三四三”模式受到人社部表彰，发放创业担保贷款1.5亿元，新增就业3万人，农村劳动力转移37万人。社会保障托底有力，发放养老金36.8亿元，城镇医保和新农合制度整合并轨，城乡低保标准进一步提高。公共事业健康发展，全国中小学生研学实践教育营地建设成效显著，中小学课后服务成果持续巩固；医疗“五大中心”建设加快推进，“健康快车”为1221名贫困白内障患者实施复明手术，我市顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审；文化“六馆”全年接待群众60万人次，庆祝新中国成立70周年系列文化活动、首届满族文化旅游节成功举办，叶赫冰嬉节系列活动在央视播出。全国“双拥模范城”复审工作顺利通过，伊通县获全国民族团结进步模范集体。扫黑除恶专项斗争扎实推进，打掉黑恶势力团伙28个，刑事打处304人，查封、冻结、扣押涉案资产5.1亿元。打掉特大“民族资产解冻”诈骗团伙，抓获犯罪嫌疑人214人。“一村一警”工程全面铺开，乡村治安基础进一步夯实。安全生产形势总体平稳，事故起数与死亡人数同比下降52.8%、55.3%。加大食品药品监管力度，查处案件231起。信访攻坚纵深推进，化解信访案件447件，化解率96%。圆满完成新中国成立70周年地方安保维稳工作，在全省各市（州）中唯一实现北京零非访、零清理的“双零”目标。幸福四平，安居乐业。一年来，我们着力转作风树形象，政府建设不断加强。贯彻落实全面从严治党工作部署，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，干部作风持续好转。政府机构改革顺利完成，职责、机构、人员全部到位，工作效率明显提升。主动接受社会监督，全年办理人大代表建议97件、政协委员提案222件，满意率和办结率均达到100%。强化市资产中心、债务中心、财审中心作用，完善政府预算制度，加大审计监督力度，政务公开和权力运行网上公开全面推进。健全应急预案体系，有效应对恶劣天气、群体事件、火险和疫情，全市未发生较大以上突发事件。建立民意督查、办结和回馈等制度，全年回复办理群众来电、来信、来访和网络留言反馈问题6.8万件，办复率达98.6%。清正四平，俯首为民。此外，国家安全、国防动员、人防建设、民族宗教、广播电视、妇女儿童、外事侨务、慈善救助、防震减灾、地方志等工作也都取得了新成绩。通过一年来的不懈努力，我们在一些领域取得了突出成绩，形成新的亮点。一是“放管服”改革走在全国前列。我市推行的政务服务“无差别全科受理”做法受到国务院第六次大督查通报表扬，四平成为全省唯一一个连续两年在国务院大督查中被通报表扬的城市。二是国家试点项目完美呈现。在城市地下综合管廊国家绩效考核和城市黑臭水体治理竞争性评审中，我市成绩均名列前茅，共获中央财政奖补资金4.8亿元。三是卫生城建设再创佳绩。在三年一次的国家卫生城复审中，我市以优异成绩顺利通过，城市建设和管理水平得到进一步提升。四是“网上群众路线”走出政府新形象。市政府坚持通过贴吧、留言板、随手拍等渠道收集群众意见，3728件群众烦心事、揪心事得到妥善解决，我市人民网留言和市民热线办理工作被评为全国先进。捷报频传，百姓热议，新使命正在激起创业豪情；亮点纷呈，媒体聚焦，英雄城再次引来公众目光。各位代表！奋斗充满艰辛，实干成就未来。这是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院大政方针，深入落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要看到，受国际国内、外因内因等因素的综合影响，我们在全面振兴全方位振兴的征程中还面临一些突出矛盾和问题。比如：没有把发展经济摆在第一位，抓经济、谋发展的力度不够；具有支撑力、带动力的大项目不多，产业类、税源类、市场主体投资类项目占比低；产业产品结构不优，产业的智能化、数字化、市场化、国际化程度低，产品的竞争力不强、附加值不高；招商引资项目签约多、落地少，谋划包装不到位，精准度有待提升；开发区基础设施落后，投资吸引力、项目承载力、产业辐射力不强；财政收入增长缓慢，非税收入占比较高，政府债务规模大，还本付息压力大，“三保”支出难度大；营商环境和国内先进地区相比仍有差距，个别干部中存在的“吃拿卡要”现象对营商环境的破坏性大；部分工程项目和征地拆迁预算虚高、浪费惊人、问题突出；干部队伍不作为、慢作为问题依然存在，部门间推诿扯皮现象时有发生，等等。成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。对这些问题，我们要积极面对、系统研究、切实解决。 二、今年主要目标及重点工作2020年是收官“十三五”、全面建成小康社会的决胜之年，也是谋划“十四五”、实现第一个百年梦想的冲刺之年，完成全年任务意义重大、使命艰巨。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察东北重要指示精神，认真贯彻省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委七届八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把发展作为第一要务，把招商作为头等大事，把项目落地作为评价标准，打好四平高质量发展“四场战役”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动四平实现全面振兴全方位振兴。全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%—6%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，市区地方级财政收入同口径增长3.1%，能源消费总量和单位GDP能耗达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，同时确保完成“十三五”规划其他既定目标。全年重点做好以下八项工作。 （一）以项目建设为中心，全力以赴筑牢发展支撑。坚持引增量、扩总量，把项目做好、动能做实。深度谋划重大项目。精准对接国家新一轮东北振兴重大政策，全面落实《四平市产业布局行动纲要》，对照“十三五”规划做好查缺补漏，深度谋划“十四五”项目，形成支撑四平高质量发展的新的经济增长点。充实和调整重大项目储备库，2020年谋划亿元以上项目150个、10亿元以上项目30个，产业类、税源类项目占比70%以上。聚焦强化产业支撑，重点谋划北方农机产业创新示范基地等91个产业类项目，其中10亿元以上项目24个；聚焦完善基础设施，着重谋划环城路内主干路网贯通等20个城市建设类项目；聚焦满足群众需求，积极谋划职业教育公共实训基地等12个民生类项目；聚焦补齐生态短板，突出谋划辽河流域治污工程等27个环保类项目。全力以赴招商引资。重点围绕“八大产业”，绘制产业链图谱和招商地图，实施产业链招商。推动产业集群发展，重点围绕红开区装备制造、经开区食品药品、新开区基础化工等园区主导产业，着力补链、延链、强链，形成优势产业集聚区。每个开发区今年要完成1平方公里以上产业承载区建设，实现“七通一平”，力争用1至2年时间全部摆满项目。深化开发区体制机制改革，在人事制度、薪酬制度和“飞地经济”建设等方面要有根本性突破。强力推进项目建设。组建市县两级项目中心，建立“三早”项目问题清单和责任清单。强化对5000万元以上项目的排查调度，确保2020年开工项目应统入统率达到100%。持续推进工程建设项目审批改革，压缩项目审批时间，对重大项目可以容缺审批。推行“一个重大项目、一位市级领导、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底”的“五个一”专班机制，提高项目履约率和资金到位率。重点推动一正中成药生产自动化、华能风电场扩建一期等项目及时开工；推动双辽昊华离子膜烧碱搬迁改造、康达农机二期等项目竣工投产。全年新建、续建5000万元以上项目140个，其中亿元以上项目100个。 （二）以乡村振兴为引领，坚定不移实现全面小康。深化农业供给侧结构性改革，继续做好“治河、种树、修路、脱贫、兴业”五篇文章，完善乡村治理机制，推动农业农村高质量发展。全面巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”目标，确保剩余建档立卡贫困人口全部脱贫。落实产业、教育、医疗、生态等方面扶贫举措，探索建立防返贫、防致贫长效机制。开展脱贫攻坚“回头看”，巩固现有脱贫成效，切实将各项惠民政策落实落地。深化农村土地制度改革，加快农村集体产权制度改革进度，增强农村发展活力，发展壮大集体经济。把特色小镇建设作为乡村振兴的重要载体和支撑，重点支持和打造梅花鹿、农机、啤酒、种业等4个特色小镇。做大做强玉米经济。发挥四平独特资源禀赋优势，完善、延展和壮大玉米产业链条，擦亮“中国优质玉米之都”品牌。把黑土地作为玉米经济的活水源头，谋划包装黑土地保护全产业链重大项目，推动国家出台黑土地保护配套支持政策，申请建立国家级黑土地保护技术研发中心和黑土地保护示范推广基地，建设高标准农田30万亩，推广保护性耕作300万亩，实现藏粮于地。培育推广优良玉米品种，扩大与科腾公司合作领域，建设国内一流的育种研发基地，推动玉米产量持续增长，实现藏粮于技。优化玉米种植结构，推广扩种鲜食玉米，探索玉米主食化路径，叫响“四平玉米、时尚口粮”口号。扩大玉米过腹转化规模，推动扶持华统生猪全产业链项目尽快达产见效，让“梨树白猪”享誉全国。拓展玉米精深加工，最大限度提高附加值，打造新天龙品牌，让四平成为全国优质白酒高度基酒基地。加快建设美丽乡村。推进“五清一绿两改”村庄清洁行动，完善农村垃圾收运和畜禽粪污处置利用体系，确保17个畜禽粪污区域处理中心稳定运行。扎实做好农村公路、农田水利、厕所改造、安全饮水、光纤入户等基础设施建设。打造千里乡村风景道，三个县（市）各完成100公里，两个区各完成50公里，全力建设生态宜居美丽乡村。 （三）以转型升级为抓手，不遗余力提升发展质量。把工业作为经济发展的重中之重，以数字化、智能化为引领，加快新旧动能转换。狠抓经济运行质量。完善工业经济运行监测预警机制，推动50户重点企业产值增速达到10%以上。持续做好增加生产份额、开拓市场、盘活存量“三篇文章”，在扩大增量上下足绣花功夫，扎实推进精细化学品造纸领域感光新材料等重点项目，力争总部企业产值增速达到12%以上，推动一批停产企业启动生产。着力破解企业融资难融资贵、“两证”办理、要素供应等难题，不断壮大实体经济，激发市场主体活力。推进传统产业升级。优化提升特色装备、食品加工、基础化工、冶金建材等重点产业，实施“数字化+传统产业”提升工程。落实《工业产业跃升实施方案》，抓好企业升级改造。紧紧抓住我省支持四平发展专用车、改装车的重大机遇和“一汽解放四平专用车委托改装合作基地”落地的重大契机，推进专用车产业园建设，改造提升现有专用车企业装备水平，引进一批装备水平高、生产能力强的企业，力争2021年我市专用车生产能力达到2万辆。助力新兴产业发展。推进中药大品种二次开发和仿制药一致性评价，实现大清鹿苑吉福莱酒等系列保健食品规模化生产。加速产业数字化转型，抓好5G网络与工业互联网融合应用，推动“互联网+制造业”融合发展。加强科技创新服务平台建设，依托红开区、经开区谋划建设吉林省高新技术产业园区。实施科技型企业培育工程，持续深化与浙江大学、吉林大学、中科院长春应化所等高校院所实质性合作，新增高新技术企业和科技小巨人企业30%以上。支持民营企业壮大。全面贯彻《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，认真落实减税降费政策，抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，为企业发展松绑解套。优化金融服务，完善政银企沟通协调机制，充分发挥“助保金池”作用，做好“无还本续贷”和“信易贷”工作，为企业发展开辟绿色通道。加大“四类”中小企业培育力度，筛选建立重点企业培育库，加强动态管理和跟踪服务，推动“个转企”“小升规”。完善政策服务体系，提升资本运作能力，推动企业股改上市。 （四）以激发活力为重点，多措并举壮大新兴业态。抢抓服务业发展新机遇，加快构建现代服务业产业体系，使其成为新的经济增长点。大力发展现代物流。编制物流产业发展规划，立足区位优势，融入国家物流体系，加快推进与周边地区要素禀赋相适应的产业规模化发展。依托昊华化工铁路物流园，打造大宗商品物流中心；依托君汇成品油仓储基地，打造成品油交易物流中心；依托万邦综合批发市场，打造农副产品集散中心。带动区域农业、制造业、商贸等产业集聚发展，形成特色鲜明的枢纽经济。深化与营口港的合作，推动内陆港建设，使四平成为“北粮南运”的存储点、中欧班列通道的集结点、东北地区大宗货物的转运点。繁荣活跃“夜间经济”。建设四平首个24小时不打烊商业街区 华宇熙和万象，对现有商业步行街实施改造，完善配套服务，出台支持政策。推进欧亚综合体、吴中地产综合体、宝泰综合体二期、金谷集团商贸综合体等一批重点商贸项目，充分挖掘欧亚、万达等大型商旅综合体潜在优势，开展特色夜卖活动，丰富夜间消费体验。探索培育“网红经济”。依托吉林工程职业学院、四平职业大学等院校培养网红人才，实施网红电商培训计划。建设网红大厦，打造网红小镇，培育网红“打卡地”，推动成立网红运营公司，力争实现四平电商“买全国、卖全国”。打造特色文旅品牌。积极培育民俗旅游、红色旅游、冰雪旅游等业态，举办好满族文化旅游节、叶赫冰嬉节、全国大众速滑马拉松赛、第十七届武术之乡大赛等活动和赛事。做好叶赫部王城国家考古遗址公园创建前期工作，加快塔子山公园、伊通大孤山温泉等项目建设，打造一批特色旅游精品项目。 （五）以深化改革为动力，锲而不舍优化营商环境。全面贯彻国务院《优化营商环境条例》，以更大力度深化改革、扩大开放，进一步激发市场主体活力，增强发展动力。深化政务服务改革。推动“最多跑一次”改革向基层延伸，全面推行“一件事一次办”，打造“网上政务超市”，实现区域通办、就近能办和异地可办。深化“无证明城市”和行政审批制度改革，做好权责清单和服务事项基本目录动态调整，开展好市政务大厅标准化建设国家试点任务。开展基层执法整治。加快构建以信用为基础的新型监管机制，运用“互联网+监管”手段，严格落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，不断提升监管效能。开展全省行政执法备案试点，大力整治基层执法人员“微腐败”，严查每一起案件、不放过每一条线索，坚决打击吃拿卡要、以权谋私等行为。推进诚信四平建设。加强政府诚信建设，坚决兑现合法合规的各项政策承诺，加大对各级政府和公职人员失信行为惩处力度。加强企业诚信建设，将企业信誉作为授信、贷款的重要前提条件，引导企业树立合法经营、诚实守信的经营理念。加强市民诚信建设，建立重点领域个人信用记录，开展年度诚信市民评选活动。抓好重点领域改革。深化财税体制改革，完善市对区（开发区）财政管理体制及转移支付制度，增强两区发展动力。探索构建“共建、共管、共享”的区域间产业转移税收分享机制，推进“三供一业”分离移交改革，加快建立现代财政制度。启动实施“万名大学生留平计划”，充分发挥硕博人才作用，夯实振兴发展人才支撑。持续推进医疗、教育、社会保障、综合执法等领域改革，全面释放改革红利。扩大对外开放水平。背靠长春，向南、向海要未来。尽快研究对接长平一体化发展的平台、载体和配套政策，建设长平工业走廊，争取设立四平市保税仓库。立足金华、深耕浙江，推动12个合作项目尽快落地见效。用足用活对外经贸发展政策，全面加强与营口市战略合作，实现借船出海，加快融入国家“一带一路”，打造哈长城市群向南开放的桥头堡。举办好第二届四平发展大会、东北农副产品展销会等活动。 （六）以辽河治理为统领，久久为功建设生态家园。坚持以习近平生态文明思想为引领，强力整治污染顽疾，高质量完成中央和省环保督察反馈问题年度任务销号清零，推动全市生态环境质量持续好转。打赢辽河治理攻坚战。坚定辽河流域治理思路，坚持污染防治和生态修复两手抓，积极谋划“十四五”治理项目和中远期项目。加快辽河流域重点项目建设，推动铁东老工业区管线改造、铁西区生活垃圾综合处理厂等治污项目如期投入运行。加强污水处理厂运行指导，最大限度提升治污效能。狠抓河长制落实，建立重点河流水质分析研判制度，持续推进河湖“四乱”整治，抓好水源涵养林和河道两岸保护带建设。加强四平城区河湖（库）水系连通调度，保证生态用水需要。打响大气治理保卫战。全面落实三年行动计划，提高重污染天气应对能力。高标准开展工业、机动车等污染物集中攻坚，持续推进重点行业排污许可证核发工作。提高秸秆综合利用率，坚决杜绝秸秆露天焚烧、随意焚烧现象。全年空气优良天数力争达到300天以上，PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内。打好土壤治理持久战。继续开展土壤详查和侵占破坏生态环境问题排查整治，突出抓好重金属和固体废物污染防控，持续开展“绿盾”专项行动，加大退耕还湿和湿地植被恢复力度。有效防控农业面源污染，确保化肥、农药使用量负增长。有序推进土地综合整理，提高土地质量水平。深入推进造林绿化三年攻坚，突出抓好“四边”植树，全年完成造林绿化23.6万亩。 （七）以宜居宜业为导向，千方百计提升城市品质。深入贯彻党的十九届四中全会精神，科学规划、精心建设、严格管理，驰而不息创建全国文明城市，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。坚持高起点规划。注重地上与地下统筹、当前与长远并重、新城与旧城协同，统筹推进四平市国土空间规划编制工作，实现“多规合一”，确保上下规划同步、大小规划协调。推进高质量建设。坚持“政府主导、社会参与、居民支持”的原则，启动103个老旧小区改造工程，增加养老、托幼等民生服务，打造便利生活圈。巩固城市黑臭水体治理成果，采取控源截污、内源治理、疏浚活水等措施，重点实施雨污分流改造、南北河生态修复等项目。抓好城市地下综合管廊后续建设，用好国家奖补资金，加快管线入廊进程，推动已建成管廊早日投入使用。推进市政道路建设，逐步形成“十三横、十二纵”城市骨干路网。加快牙四公路桑树台至四平段、叶马公路二龙湖至叶赫段道路建设，完善城乡道路网络。实施高水平管理。深入推进“走遍四平”环境整治，加快实施城市管理效能提升三年行动方案，重点开展违章建筑、违法使用地下水、老旧车棚专项整治，做好“无籍房”收尾工作，加强小区物业管理，提高物业服务市场化水平。开展垃圾分类试点工作，完善小区垃圾分类收集配套设施，增强市民垃圾分类意识。推进“智慧城市”建设，加快城市管理数字化平台建设和功能整合，建立完善城市服务管理大数据库，持续增强城市治理能力。塑造高品位文化。突出满族文化和红色记忆两大主线，保护利用好二龙湖古城、叶赫部王城、偏脸城等文化遗存，推陈出新二人转优秀曲目，打造独具特色的区域文化品牌。精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化形式，充分利用现有设施开展丰富多彩的文体活动，提升基层文化队伍整体素质，激发广大市民爱四平、爱家乡的热情，增强城市向心力和凝聚力。 （八）以服务人民为宗旨，尽心竭力推动民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，努力满足人民群众对美好生活的向往。筑牢社会保障。依托四平职业大学成立创业学院，创建各级农民工返乡创业基地，全力稳就业、促创业。进一步提高城乡低保标准，推进农村养老服务体系建设，开展医保基金监管方式创新国家试点工作，织密织牢保障网。发展社会事业。统筹推进城乡教育均衡发展，加大普惠性学前教育资源开发力度，提高中小学教育教学质量，积极推进产教融合、校企合作，大力加强师德师风建设。建立全民参与共享的全域科普工作体系，提升市民科学素质。开展“健康四平”行动，持续加强中医药工作，积极推进市结核病医院和市中心血站迁建项目，大力提升基层医疗服务能力。做好“双拥”和退役军人安置工作，保持全国“双拥模范城”荣誉。促进军民融合产业发展，推动基础设施军地共建共享。同时，统筹推进民族宗教、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等各项工作。守护群众安全。加快推进市域社会治理现代化建设，积极申报国家试点城市。打赢扫黑除恶专项斗争，做好重大敏感节点安保工作，全力营造安定祥和的社会环境。牢固树立安全发展理念，狠抓企业安全生产责任“五个必须落实”，严格执行《部门安全生产主要责任清单》，坚决遏制重特大生产安全事故发生。开展“信访积案整治年”活动，全市每月至少化解10件信访积案，落实市县两级领导接访、包案等制度，防止发生非正常上访和大规模群体性事件。在做好各项民生工作同时，重点推进10件民生实事：①加快四平市图书馆、博物馆、大剧院、滑冰馆建设步伐，年内实现部分场馆向公众开放，为广大市民提供优良的文体活动场所。②巩固“幸福小区”创建成果，结合老旧小区改造，再创建30个“幸福小区”。③加快城镇小区配套幼儿园建设，大幅提高普惠性幼儿园覆盖率，方便适龄儿童就近入园。④改造东方居等小区地下管网，解决下水不畅、环境污染等问题。⑤开展部分老旧小区楼道、楼宇门整修行动，改善市民居住环境。⑥在市区新建20个水冲厕所，完善城市公共服务设施。⑦广泛开展就业创业培训，全年完成培训1万人以上，切实提高劳动力素质。⑧在铁东区、铁西区各建1个智能化公共停车场，缓解市民停车难问题。⑨全面开展住宅小区及大型公共场所电梯安全专项检验、监察和维保行动，完善行业制度，确保广大居民人身安全。⑩实施“120”急救指挥系统改造升级，精准调度，切实提高急救处置能力。打铁还需自身硬。建设人民满意的服务型政府，必须全面加强政府自身建设，全面提高政府工作效能，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。 （一）建设法治政府。治国凭圭臬，安邦靠准绳。要建立政府工作人员尊法学法守法用法的制度机制，推进各级政府事权规范化、法律化，坚决消除权力设租寻租空间。要完善细化重大决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，明确决策责任，提高决策质量和效率。要依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督、主动接受群众和舆论监督，大力推进政务公开，把政府工作放在全社会“聚光灯”下规范运行，使人民赋予的权力真正用来造福人民。 （二）建设实干政府。空谈误国，实干兴邦。市政府班子成员要当先锋、打头阵，带头跑好服务发展“第一棒”，传递动力、传导压力，对经济运行、项目建设、生态环保等重点工作扭住不放、一抓到底。政府系统广大干部要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的从政情怀，对群众反映的热点问题，必须认真对待、及时办理，真正把群众“需求侧”作为政府工作“供给侧”。要强化全市“一盘棋”意识，厘清职责边界，加强制度建设，坚决破解部门间推诿扯皮、相互掣肘的痼疾，全力打造高效政府。 （三）建设节俭政府。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。要细化落实中央关于政府过“紧日子”的相关要求，严格办公运行、后勤保障、会议差旅、公务接待、出国出境等标准，确保一般性支出和“三公”经费只减不增，用政府的“苦日子”保障人民群众的“好日子”。要严格落实防范政府债务风险相关政策，严格执行政府性投资项目管理相关规定，严格项目造价及成本管理，从根本上解决政府投资项目工程造价居高不下、投资预算超概算、决算超预算等问题，真正把有限资金用在刀刃上。 （四）建设廉洁政府。水不流则腐，政不廉则败。要严格落实党风廉政建设制度规定，切实履行好“一岗双责”，分管领域和分管部门发生违规违纪问题，要追究分管领导和部门领导责任。要强化权力制约，加强财政资金和国有资产全过程管理，聚焦重点工程、重点领域、关键岗位，加强廉政风险防控，持续强化对公共资金、工程建设、政府采购等领域审计监督，从源头预防腐败，全力打造风清气正的政府形象。各位代表！征程万里风正劲，中流击水再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，担当新使命，健步新征程，逐梦新时代，为决胜全面小康、建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【双辽市招商】2020年双辽市政府工作报告

  2020年1月3日在双辽市第十八届人民代表大会第四次会议上双辽市人民政府市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住压力、负重前行的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，特别是习近平总书记在东北考察和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧紧围绕市委十五届五次全会部署，重实干，强执行，抓落实，全市经济平稳运行，发展质量持续提升，社会事业不断进步，人民生活日益改善。预计到2019年末,全市地区生产总值完成94亿元，同比增长4%（以下简称增长）；地方级财政收入完成5.5亿元，增长37.4%；工业总产值累计完成41.4亿元，增长6%。社会消费品零售总额实现67亿元，增长4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。 发展动能在狠抓招商、大上项目中持续增强。招商引资成效显著。牢牢把握吉林、浙江两省对口合作的战略机遇，以金东区、东阳市为支点，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，面向江浙沪开展精准招商，金象科技、荣昌玻璃制品、诚胜氯产业链等七家企业已经达成投资意向，共合嘉园、浙江运达、永宁化工等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约。预计到2019年末，全市招商引资到位资金达15.7亿元。重点项目强势推进。预计全年完成固定资产投资28亿元。深入落实供给侧结构性改革任务，按照省“三抓”要求，大力开展“项目建设年”活动，全年新建、续建5000万元以上项目35个，其中亿元以上项目26个。农村公路建设、辽东给水厂等重大基础设施项目快速推进，投资拉动作用凸显。沃亿佳生态肥料等重点项目进展顺利，四合工贸公铁联运、华兮通环保型细木工板等重点项目竣工投产，为产业发展积蓄了动能。平台优势日益突出。开发区管理体制机制更加健全，制定出台《基础设施“七通一平”暂行办法》，有效减轻企业负担。基础设施更加完善，辽西园区道路、辽东园区绿化、工业蒸汽供应等项目如期竣工，项目吸引力、承载力持续提高。与东阳经济开发区达成战略合作，共建园区项目正在落实，初步形成了借助外力、差异化互动的发展格局。 综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础。现代农业稳步发展。全市农作物播种总面积280.36万亩，园艺特产种植面积达到39.5万亩，“三品”认证企业达到16家，“巨兴笨面”“红旗花生”等农产品在2019中国（义乌）电子商务展上得到了充分展示。春天粮米加工200吨生产线项目建成投产，四平市级以上农业产业化龙头企业达到63家。新增农民合作社50户，家庭农场达到713家，全市土地流转面积达到150万亩，农业机械化水平达到94%。有效防控“非洲猪瘟”疫情传入，畜禽生产向高质量、生态化、集约化转型。河湖连通应急引水工程一期、西辽河干流双辽段右堤治理等重点水利工程竣工发挥作用。工业转型步伐加快。创新驱动深入实施，新增四平市级以上企业技术中心1家，各企业自主研发品牌或专利技术保有量超过50项；振云塑业被评为吉林省高新技术企业，双英种业、双药药业等四户企业有望被评为省级科技“小巨人”企业。强力推进技改升级，金垦玻璃机械手改造等技改项目圆满完成。下大力量盘活“僵尸企业”，双龙玻璃制品、天柱木塑等5户企业存量资产得到有效利用。民营经济健康发展，主营业务收入实现135亿元，增长6%；私营企业户数达到3057户，增长19.7%；上缴税金3.2亿元，增长3.4%。第三产业提速增长。华兮通现代物流、四合粮食储备运输等项目建成投入运营，物华商厦、欧亚购物中心等规模服务业企业效益稳定增长。天元润土、金百利等电商企业示范效应不断增强，金瑞米业、新中农农业等重点企业完成电子商务转型，双山镇元吉村、卧虎镇浩然村、那木乡合力村被评为省级电商村。成功举办第二届旅游节，全年接待游客人次增长31%，旅游总收入增长8%。 城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采。城市品位不断提高。累计投入资金4亿元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升级改造工程，新增城市绿化17万平方米，四平市市政园林建设管理工作现场会在我市召开。不断完善城市功能，城市综合体、郑家屯公园等重点工程强势推进，老旧小区改造工作全面启动，物业管理企业整治工作成效初显，小西河治理七星湖生态公园一期、西善街文化长廊绿化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功创建省级卫生城。农村环境持续改观。人居环境治理成效显著，全省农村生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、农村人居环境整治培训现场会在我市召开，“政府主责、部门主抓、百姓参与、上下联动”的双辽经验在全省推广。双山镇杜力村、服先镇天兴村被评为省级美丽乡村，东明镇七棵村、庆祥村，卧虎镇大富村、前六家子村被评为省级“绿美示范村屯”，王奔镇通过国家卫生乡镇评审。高标准完成了417公里农村“畅返不畅”公路整治任务，同步完成了93公里农村公路小修保养任务，四平市“四好农村路”工作推进会议在我市召开。城市管理更加精细。数字城管建设成效初显，网格化管理模式在城区实现全覆盖，全天保洁时长达17小时，市区5条主干路全部做到机械化洒水清扫。纵深推进环境卫生整治，生活垃圾无害化处理率达到100%。市容面貌明显改观，马路市场、占道经营、流动商贩得到有效管控，露天烧烤全部取缔。违法建设查处力度持续加大，拆违面积达1.2万平方米。交通秩序更加规范，交通违法行为有效遏制。 生态环境在强化监管、系统修复中更加秀美。环保问题整改扎实推进。狠抓中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，上级反馈的63个问题已经完成整改58个，转办的103件信访案件已办结102件，污水处理厂二期及再生水利用扩建工程通过环保验收，小西河环境治理以及东辽河、西辽河缓冲带工程提前完工。生态修复项目全面铺开。畜禽粪污资源化利用整县推进项目进展顺利，茂林、卧虎、王奔、双山污水处理厂站开始试运行，全市27个排污口整治完毕。不断完善环保设施，四双大桥水质自动监测站、大气污染自动监测站建成投入使用。“全民大造林”成果得到巩固，全年造林4.2万亩，双辽代表全省顺利通过国家林草局《重大林业有害生物防治目标责任书履责》考核。日常监管机制逐步健全。聚焦“八项重点任务”，全方位治理环境，组织开展工业炉窑治理专项行动，做到全覆盖检查、无缝隙监管；秸秆禁烧有力落实，卫星遥感监测实现零火点，电厂5台燃煤机组超低排放改造全面完成；危险废物管理更加规范，全市各诊疗机构医疗废物均妥善处置。拆除东辽河违建浮桥4处，河湖“四乱”销号率达到100%。 和谐局面在惠及民生、保持稳定中不断巩固。脱贫成果更加扎实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，以“双百会战”为载体，紧紧围绕“两不愁、三保障”，对照“7+16+12”项标准，累计投入扶贫资金1.8亿元,完成危房改造等17个民生领域重大基础设施项目，实施重点扶贫产业项目10个。完成15兆瓦村级光伏电站收购工作，庭院养殖扶贫项目逐户落实。医疗、教育、住房、金融、饮水、社会保障等扶贫政策全覆盖，广大贫困群众生活更有保障，3495户、6410人实现脱贫。民生保障精准有力。在财政收支矛盾突出的情况下，安排资金1.2亿元，按照全省统一标准，为全市机关事业单位工作人员平均增长津贴补贴530元以上、离退休人员人均增长津贴补贴490元以上，从2019年1月1日起执行。全市城镇新增就业4355人，农村劳动力转移就业6.5万人次。城乡低保标准分别提高到每月450元和每年3900元。全年续建棚户区改造项目716套，商品房成交9.6万平方米。妥善解决203户逾期未回迁问题，超额完成省定任务。实施17个乡镇街、142个村的农村饮水安全工程，惠及群众17.98万名。社会事业协调发展。始终坚持教育优先原则，茂林、双山、红旗、那木四个乡镇街中小学校舍项目竣工投入使用；全市中小学统一实行课后看护服务，切实解决家长“三点半”难题；不断加强教师队伍建设，面向社会公开招聘教师150名。圆满完成义务教育质量监测迎检工作，被教育部授予“县级优秀组织单位”称号。医联体建设扎实推进，三级联动的县域一体化医疗服务体系初步形成。市中心医院胸痛中心获得国家级资质认证，实现全省县级医院“零突破”。成功举办第二十二届全民运动会，广大群众参与文化体育活动热情空前高涨。全力破解“无籍房”难题，惠及群众1.01万户。同时，融媒体、调查、统计、审计、编制、档案、供销工作迈上新台阶，史志、老龄、侨务、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金工作进一步加强，邮政、通讯、国防动员等工作也取得了新的成就。 政府建设在转变职能、提升效能中得到加强。自身建设持续深化。始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决落实中央、省和四平市重大决策部署，切实担起党风廉政建设主体责任和意识形态领域工作责任，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进省委第八巡视组反馈问题整改。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。改革创新实现突破。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中三到位”，进驻大厅部门33个、事项717项，基本实现“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务，涉企审批比法定时限缩短35%以上。稳妥实施政府机构改革，市政府组成部门整合到26个。坚持以“争取、征收”为财政收入重要抓手，努力争取上级转移支付、地方政府债券等政策资金支持，积极组织综合治税，继续推进非税收入收缴改革，努力提高资金使用效益，财税收入形势逆势上扬，为全市经济社会加快振兴发展提供了坚实的资金保障。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙2个，抓获黑恶犯罪人员62人。重拳打击侵财犯罪行为，成功破获“民族资产解冻”类特大诈骗案。“一村一辅警”建设成效明显，社会治安形势持续好转，永加乡忠信村、王奔镇宝山村被评为全国乡村治理示范村。信访积案化解攻坚成果突出，妥善解决37件多年积案，高质量完成国庆70周年维稳任务。细致排查整治安全生产风险隐患，全市工矿商贸企业事故起数和死亡人数两项控制指标连续十年为“零”。有效抵御台风“利奇马”、“玲玲”等自然灾害，应急管理工作水平不断提高。市场监督管理工作持续加强，全省酒类监管培训会在我市召开，市场监督管理局郑家屯分局被评为全国市场监管系统优秀监管所。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，关键领域改革纷繁复杂，历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作负重前行，社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来的困难、压力和挑战，在市委的坚强领导下，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向全市人民交上了一份问心无愧的答卷。一年来的工作让我们坚信：双辽人民朴实大气、自强不息，必将为加快振兴发展提供源源动力；双辽广大干部历经磨难、忠诚担当，必将在全面振兴中更加奋发有为。我们更加坚信：历经风雨的双辽，明天一定会更加美好！这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大干部的辛勤付出，更与42万双辽人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和所有关心、支持双辽发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好的基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速仍不够快，重大项目储备不足；二是产业转型升级较慢，传统产业占比仍然很大，精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高；三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距；四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力；五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还要做大量工作；六是干部队伍干事创业，担当作为的激情还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2020年形势任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼搏、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动双辽成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，严格按照市委十五届七次全会的部署，深入实施生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市发展战略，调一产、攻二产、兴三产，继续打好“三大攻坚战”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，实现“十三五”圆满收官，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.3%，固定资产投资增长5%，地方级财政收入增长6.6%，规模以上工业企业总产值增长5%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下五个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要严格落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委十五届七次全会要求，进一步解放思想、转变观念，与时俱进地把市委决策部署落到实处。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕习近平总书记“六稳”工作要求，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明和意识形态领域底线红线，聚焦高质量发展求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，全力形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的加快振兴发展新局面。第三，务必在供给侧结构性改革上有新进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力拉长产业链条，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、嫁接重组中行稳致远发展。第四，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照群众新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，再创双辽新的辉煌。第五，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理规范，提升就业、教育、医疗、文化、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2020年工作安排 （一）突出项目投资拉动，培育加快振兴新动能。一是提高招商引资实效。抢抓长三角、珠三角和江浙沪地区产业转型升级的战略机遇，深化“七比七赛”活动，明确乡镇和部门具体任务，聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工、精细化工产业，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，引进一批投资体量大、带动能力强、环保标准高的项目，推进永兴净水剂生产等重点在谈项目签约落地，确保招商引资到位资金增长5%以上。汇集全市力量，强力推进共和嘉园、砂玺新型材料等重点项目，打造硅砂和粉煤灰综合利用产业园区，壮大循环产业规模；强力推进生物质发电、利用秸秆制造装饰板材等绿色产业项目，打造秸秆综合利用园区，提高秸秆综合利用效率；强力推进四合公铁联运煤炭物流、双辽电厂煤炭储运基地等物流项目，打造煤炭物流园区，实现集约发展目标；强力推进瞻望世纪航空通用飞机制造项目，打造集飞机制造、维修、养护、观光、短途运输等“三区两园”的全产业链条园区，实现高端制造业“零突破”，全面形成产业抱团、园区集中的“狼群”效应，打造推动双辽发展的强劲动力。二是提升项目建设效率。深化项目精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求，力促签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早投产。全年实施5000万元以上项目27个，其中亿元以上项目17个，力争大型风电产业装置、氟化工产业、氯产业链等重大项目开工建设。加强跟踪服务保障，细致梳理存在问题，推动沃亿佳生态肥料等重点续建项目早日建成投产。认真组织编制“十四五”规划，力争更多项目进入国家和省级“盘子”，增强发展后劲。三是夯实产业集群基础。坚持把开发区作为招商引资和项目建设的主阵地，围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，夯实基础。启动省级开发区申报工作，加大政策资金倾斜力度，推动经济开发区向“大而强、专而精”迈进。深化园区管理体制机制改革，理顺化工园区工作架构和管理制度，提升园区服务能力和发展潜力。推进经济开发区消防站、铁路专用线等重点基础设施项目建设，改造、新建道路2公里，全面提升项目承载能力，开发区年内要开工亿元以上项目6个。 （二）全力推动转型升级，释放实体经济新活力。一是转型提升工业经济。加强工业经济运行分析和研判预警，引导企业生产适销对路的产品，帮助企业开拓市场渠道。引导企业培育精益求精、勇于创新的“工匠精神”，加强与大专院校对接合作，建立产学研一体化研发机制，着力培育省级科技“小巨人”企业，引导工业企业加快转型升级。下大力量清理整治“僵尸企业”，支持企业资源整合、嫁接重组，推动双瑞玻璃棉、瑞鑫机械、悦然饮料等企业尽快启动生产，以存量资产的有效盘活，促进工业经济发展壮大。二是奋力推动乡村振兴。科学调整种植业结构，稳定粮食生产，确保粮食安全。鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、产业园区23个。加快培育农业产业化龙头企业，力争新增1户省级、3户市级龙头企业，农村新型经营主体递增5%，综合农机化水平达到94.5%以上。探索实施城乡建设用地增减挂钩项目，整合农村土地资源，破解乡村振兴资金瓶颈。全力促成农垦集团与吉林省节水灌溉有限公司的战略合作，充分利用国家政策机遇，扩大农村土地流转规模，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，助推乡村振兴。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。三是发展壮大第三产业。突出旅游业龙头引领作用，打好“旅游牌”，把更多的历史文化元素融入旅游开发，以一马树森林公园为核心，把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐。依托物华商厦、欧亚商都等商贸企业，推动批发、零售、餐饮、住宿、农贸、物流和专业市场等业态提档升级。推进电子商务、养老、体育、专业咨询等新兴服务业发展壮大，丰富我市第三产业内涵。 （三）统筹城乡协调发展，塑造宜居宜业新形象。一是聚力完善城市功能。继续完善城市路网体系，完成福耀路、东春路、南广路西段、育人胡同雨污分流改造项目，保证群众出行畅通。要集中财力物力，加快推进小西河治理七星湖生态公园二期、郑家屯公园项目建设，让群众休闲有去处、健身有空间；加快推进辽河广场、西善街文化长廊美化提升工程，让群众娱乐有场地、生活有质量；加快推进城市综合体、融媒体中心建设，让群众办事更快捷、服务更贴心，全力提高广大群众的幸福感和满意度。二是提高城乡管理水平。加强城乡形象精细化、专业化管理，统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输飞扬撒漏、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，积极探索违法建设治理长效机制，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。三是完善农村基础设施。立足长远发展，重点抓好现有省级现代农业产业园基础设施建设，加快率先实现农业现代化步伐。继续加强农村生活垃圾收运处置工作，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设，高标准建设1个省级美丽乡村，打造400个美丽庭院、1100户干净人家，确保西辽河干流双辽段左堤治理工程开工建设，水系连通西线工程建成发挥作用。 （四）持续强化生态保护，构建绿色发展新格局。一是全力以赴整改环保突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，严防环保督察问题反弹回潮，加快推进畜禽粪污资源化利用等重点环保项目建设步伐。科学修订突出问题整改方案，紧扣节点逐条逐项整改落实，坚持举一反三，持续巩固整改成果。实施好“河长制”“湖长制”“警长制”，强化河湖综合治理，巩固东、西辽河等重点河流还林还草成果，严肃查处违法违规行为，守住生态环保底线。二是狠抓污染防治工作水平提升。实施清洁空气行动，扎实开展秸秆禁烧、工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，提高空气质量。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，启动西辽河双辽段生态修复与水质净化工程，确保东西辽河干流水质达到国家要求。实施清洁土壤行动，突出抓好危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治工作。三是持续巩固生态修复工作成果。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，推进生态示范创建，加强保护区和湿地建设，实施露天矿山复绿工程，确保年内造林2万亩，提升103个自然屯绿化水平，坚决完成“三年造林绿化”任务。坚持以河湖连通川头水库应急引水工程二期为重点，加快水网体系建设，改善区域自然条件，让双辽天更蓝、地更绿、水更清。 （五）巩固提高脱贫成果，夯实加快发展新基础。一是聚焦长效精准发力。坚持救急解困与自主脱贫相统一，认真贯彻落实《双辽市“一巩固、两提升、三防范”稳定脱贫成果防止返贫工作方案》，严格执行“四个不摘”政策，对已脱贫退出的群众，聚焦“两不愁、三保障”，继续落实产业扶贫、健康扶贫、社会保障等一系列巩固性政策，让贫困对象短期能解困、长期能致富。二是聚焦短板精准发力。针对村级组织、贫困群众和驻村干部三类群体，分别落实“火车头”“火种库”“指导员”三大计划，着力培育乡土人才，彻底杜绝贫困代际相传，始终保持扶贫一线队伍的稳定性和主动性。围绕产业发展、就医就学、重灾重病等短板弱项，实行“三级三点动态监测”，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫、非贫困户不发生新致贫现象。三是聚焦落实精准发力。围绕“五大工程”，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，确保帮到实处、扶到点上。深入开展扶贫领域专项监督，对扶贫资金实施“零距离”监管，对发生在脱贫攻坚领域的违纪违法案件实施“零容忍”查处，确保扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫效果精准。 （六）补齐民生领域短板，共建共享发展新成果。民生是发展的目的，人心是最大的政治。我们将牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠。一是加强就业和社会保障工作。开展就业援助，帮扶困难群体就业再就业，城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业5万人次。加大社会保险征缴扩面力度，做到应保尽保。城乡低保标准分别提高到每月470元和每年4080元。稳步扩大城乡医保参保规模，贫困人口大病救治覆盖率保持100%。二是加强市政设施建设工作。下大力量实施44个老旧小区升级改造项目，完善铁路小区的基础配套设施，提高物业综合服务水平。改造陈旧地下管网2公里。完成城区6座水冲厕所、23座旱厕改建工作。辽东给水厂及配套管网上半年实现通水。完成水源地保护建设工程。三是加强教育设施建设工作。完成东阳市援建小学、职业中专宿舍楼、玻璃山中学综合楼、东明中心校幼儿园教学楼建设项目。四是加强医疗卫生服务工作。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力。完成市中心医院放射线综合楼建设。普通人群家庭医生签约服务覆盖率不低于30%，重点人群签约率不低于65%，贫困人口签约率不低于100%。积极向上争取资金，打造县乡一体化平台，实现双向转诊、分级诊疗、远程会诊医疗，解决群众看病难、看病贵问题。五是加强社会公共服务工作。统筹抓好“三馆”免费开放、文化下乡等公益性文化活动。启动实施精神障碍康复服务中心项目，全力推进王奔、双山、茂林3所农村福利中心跨区整合项目。抓好农村饮水安全维修养护工作，确保农村居民饮水安全。六是加强社区建设工作。大力完善农村社区各项设施，推动城乡社区同步发展。继续推进“幸福社区”试点创建工作，力争取得新进展。七是加强重大基础设施项目建设工作。新建农村公路100公里，改造农村老旧路100公里。确保东丰至双辽高速公路双辽段建成通车。推进双辽至洮南高速公路双辽段、中俄天然气管道双辽段等重点国家级项目加快建设，坚决完成年度任务。八是加强遗留问题解决工作。实施棚改逾期回迁攻坚，彻底解决逾期未安置问题。开展信访积案化解攻坚，尽最大努力解决历史遗留问题。对上述八个方面的重点民生工作，市政府将千方百计破瓶颈、集中精力抓落实，确保兑现承诺！此外，市政府还将大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，加快建设现代职业教育体系，为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设，加强人口计生工作，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制，全力做好重点传染病防控工作。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。扎实做好国土空间规划各项工作。 （七）全面深化各项改革，营造投资兴业新环境。一是强力推进重点领域改革。严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则,加快“最多跑一次”改革、“双随机一公开”标准化、规范化建设，建立长效服务机制，全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好社会环境。继续加快“数字双辽”建设，提高城市智慧化运行水平。纵深推进供给侧结构性改革，下大力量引进粮食深加工企业，消化粮食库存。继续深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民享有的公共资源服务体系。二是全力营造优良营商环境。充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”原则，在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，凡是国家法律法规没有明令禁止的全部放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法坚决破除，真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”“潜规则”，真正当好民营经济发展的“引路人”和“保护神”。三是持续深化财税体制改革。进一步加强财源建设，坚持依法治税，吸引更多企业在我市落户、注册，助推财政收入稳步增长。开展组织收入专项行动，加快综合治税治费体系建设，做到应收尽收、均衡入库。围绕生态建设、乡村振兴等重点领域，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （八）切实加强社会治理，打造风险防控新体系。一是深入推进安全双辽建设。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任落实体系，突出抓好非煤矿山、人员密集场所、危险化学品等行业领域专项治理，消除安全隐患。强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规生产经营行为，保持安全生产形势稳定。持续推进食品药品安全放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。二是深入推进平安双辽建设。系统提升“打伞断血”成效，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推进“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利。强化多部门配合、多手段应用的治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。严查各类交通违法行为，有效遏制重特大道路交通事故。继续落实从优待警各项举措，满足公安局业务用房需求。三是深入推进和谐双辽建设。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，及时就地解决群众合理诉求，依法处理无理缠访、闹访行为。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好农民工欠薪、征地拆迁等重点领域矛盾化解，坚决防范企业转型和经济下行带来的不稳定风险，全力解决群众合理诉求，维护社会稳定。 四、切实加强政府自身建设一是旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，切实肩负起意识形态领域工作职责，不断推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设向纵深发展。二是阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，健全依法决策机制，落实政府议事规则，确保决策科学、程序规范。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，加快推进社会信用体系建设，打造阳光诚信双辽。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，把对人民群众的责任和感情，体现在决策中，落实到行动上，用脚步丈量民情、用服务增添民利，让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意，让广大群众更多的享受到改革发展成果。四是务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做好做细各项工作，不断看到新变化，取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题，建立健全正向激励和容错机制，努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。五是严守纪律讲清廉。严格执行党的政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正四风及其“变种”。大力弘扬艰苦朴素的优良传统，坚持勤俭办一切事业。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设一岗双责，严肃查处违纪违法案件，树立政府良好形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面！《政府工作报告》释义1.“河长制”“湖长制”“警长制”：是指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立的省、市、县、乡四级河长、湖长、警长管理体系，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。2.“无籍房”：是指因各种因素没有进行不动产权登记，未取得不动产登记证书的房产。3.“三馆”：是指博物馆、图书馆、文化馆。4.“最多跑一次”改革：我省原称“只跑一次”改革，是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。5.“三集中、三到位”改革：“三集中”是指部门审批服务职能向行政审批办公室集中，行政审批办公室向政务大厅（分厅）集中，审批事项向网上办理集中。“三到位”是指事项进驻大厅到位，审批授权到位，电子督察到位。6.“四好农村路”：习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。7.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚。8.“三抓”：是省委、省政府提出的全力以赴抓环境、抓项目、抓落实。9.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。10.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。11.“三品”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。12.“畅返不畅”：是指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求，产生畅通至不畅通的负面变化。13.“双百会战”：是指我市制定实施的脱贫攻坚百日攻坚提升行动和百日核查整改行动。14.河湖“四乱”：是指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。15.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。17.“五大工程”：是指实施“堡垒示范”“致富先锋”“能力提升”“能人返乡”“结对帮扶”等五项工程。18.“幸福社区”：是指要以社区居民主观感受为社区建设指向，社区的居民对社区建设的满意度高、对社区生活的幸福感受度强，经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务完善、管理规范、稳定有序、法制健全、民主公平、诚信友爱、守望相助、人与自然和谐共生的社区。19.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。20.“打伞断血”：是指打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。

  2025-07-08

• 【伊通满族自治县招商】2020年伊通满族自治县政府政府工作报告

  2020年伊通满族自治县政府政府工作报告全文――在伊通满族自治县第七届民代表大会第四次会议上县长曾范涛各位代表：现在，我代表县民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。2020年伊通满族自治县政府政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调，团结依靠全县干部群众，克难奋进、埋头实干，较好地完成了县七届大第三次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现高质量发展态势。在全省经济下行压力持续加大的情况下，我县实现了“企稳筑底”。预计到年末，全县地区生产总值可同比增长3.5%。全口径财政收入可实现5.3亿元。地方级财政收入可实现2.7亿元，剔除减税降费政策及一次性收入因素影响，同口径增长8%。争取债券资金8.28亿元。公共财政预算支出完成46.3亿元，同比增长13.5%。社会消费品零售总额同比可实现增长3.1%。城镇和农村常住口均可支配收入同比分别可实现增长7.8%和7.3%。 （一）保持定力谋发展，综合实力稳步提升。项目建设质效同增。全年争取国家、省预算内资金5.4亿元，实施项目45个。新建、续建3000万元以上项目63个，固定资产投资可实现17亿元。伊通火山温泉项目建设步伐加快，新增投资2亿元。“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、长庚生态园等10个“4·18”集中开工项目进展顺利，年内完成投资9.6亿元。完成开发区景台片区2.12平方公里起步区土地征收工作，平整土地100公顷。招商引资精准有效。围绕打造发展主导产业集群，参加东北亚博览会、吉商大会等各类招商推介会10余场，接待客商150余批次，赴珠三角、长三角等地开展小分队叩门招商40余次。讯鹏实业医疗器械、金水阳光温泉旅游度假村等8个亿元项目顺利签约，合同引资额60.8亿元。全口径招商引资到位资金31亿元，同比增长50.4%。以商招商成效初显，与蓝城·宝捷康养小镇等6个项目深度对接。全面加强与义乌对口合作，亿通物流项目有望盘活重启。营商环境持续改善。全面落实减税降费政策，新增减税1亿元，惠及企业4000余户，减免社保费512万元，惠及群众5100。清理拖欠民营中小企业账款5998万元，减轻了企业负担。开展“百名干部助百企”行动，协调解决土地、融资问题60余个。稳步推进投资项目审批制度改革，压缩审批时限50%以上。新设立软环境建设监测点120个、选聘监督员170。 （二）破旧立新转动能，产业结构不断优化。现代农业步伐加快。农作物总播种面积187万亩，粮食产量稳定在30亿斤。机械作业率达到85%，春季免耕播种面积达到20万亩，全省春季保护性耕作现场会在我县召开。园艺特产业快速发展，总产值实现7.3亿元，中药材种植面积增加到4.2万亩。农民专业合作社达到2071个，家庭农场达到1702个，省级龙头企业发展到9家，流转土地61.4万亩，农业集约化经营水平大幅提升。新增省级“一村一品”村镇3个，5个农产品通过“绿色食品”认证，全县“三品一标”认证农产品达44个，被确定为国家农产品质量安全县。新建、改造规模养殖场16个，累计发放“吉农牧贷”1.16亿元，营城子镇被评为国家农业产业强镇。大力推广“稻渔共生”新模式，实施稻渔种养增收工程1.5万亩。工业经济稳中增效。规模以上工业企业增加值预计同比可增长3%。锐特车轮、伊特胶管技改项目建设完成并投入运行。七星山药业、钰兴机械、立新车轮扩能提产，产值大幅增长。亚泰水泥通过国家高新技术企业认定，新建秸秆颗粒无害化试点项目，今冬取暖期实现不错峰生产。利雅得油田新打油井10口，产值同比增长16%。落实县级领导包保联系企业制度，40户民营企业主营业务收入同比可增长3.2%。第三产业彰显活力。服务业增加值预计同比可增长2.7%。全年接待游客达到386万次，旅游综合收入可实现5.4亿元。成功举办满族文化冰雪节、蓝莓采摘节、消夏美食节等旅游节庆活动，县域旅游知名度不断提升。伊通镇被评为省级特色小镇。伊美生态园被评为吉林省4A级乡村旅游经营单位。电子商务发展迅速，伊通镇关家村等七个村被评为省级电子商务村。农产品网络销售异军突起，销售额同比可增长22%。 （三）统筹兼顾强建管，城乡面貌明显改观。城市建设有序推进。棚户区改造签约2350户，改造面积33.2万平方米。改造老旧小区30个，惠及群众1578户。新建乌苏大街(中华西路-伊通河段)、满洲大街等县城主要街路8条，工业街、滨河北路进入施工阶段。新建乌苏南桥，完成桥梁预制及下部结构安装。改造、铺设污水管网3千米，新建污水提升泵站4个，城区污水管网达到39.4千米，雨污分流比例达到94.5%。清淤截流干管5.5千米，门屯河清淤1.6千米。栽植、补植城区乔木、绿篱39万株，花卉145万株。伊通河重点段治理三期工程进入收尾阶段。农村基础全面加强。实施整县推进集中供水工程，新打水源井314眼，铺设管线312万米，解决8.8万饮水安全问题。改造“畅返不畅”道路315公里，新建四好农村公路62.6公里，实施道路安防工程202.5公里，国道抚公线营城子镇至伊通镇段改建工程开工建设。整治高标准基本农田4691公顷，建设高产稳产田553公顷。完成卡伦河、伊丹河重点段治理7.8公里。城乡管理明显提升。省级卫生城创建工作通过验收。维修、更换城区雨污水井、路边石370余处，拆除各类违章建筑160余处。完成县城集贸市场改造提升工程，实现从“最脏乱”向“最整洁”的彻底性转变。促成国信集团对天源热力整体收购，困扰群众多年的供热难题得到有效缓解。全面规范“礼让斑马线”行为，交通秩序呈现新气象。强化道路养护源头治理，依法处理超载超限运输车辆1052台(次)。持续开展农村居环境整治，清理生活垃圾1.8万余吨，评选“美丽庭院、干净家”2360户。建成600个畜禽粪污收集点，畜禽粪污资源化利用120万吨。新增绿化村屯30个，创建省级“绿色示范村屯”3个。大力推行农村“厕所革命”，新建无害化卫生旱厕1045座。 （四）凝心聚力齐攻坚，生态保护成效显著。整改落实全面发力。累计整改完成中央、省环保督察转办案件及“回头看”案件285件，规范报结中央、省市反馈问题37个。全年矿山复绿面积100公顷，吉兴矿业、双吉矿业被评为国家绿色矿山企业。铺设伊通河北岸污水管网1.9千米。实施伊通河、饮马河生态修复和治理工程，植树193公顷。伊通河星光断面丰水期达到三类水体标准。整改完成辽河流域专项督察反馈问题5个。治理河流11条、河道171公里。实施二龙山水库、欢欣岭水库生态修复工程，设置围栏109公里，种植灌木435公顷。8个乡镇污水处理厂相继投入运行，4个乡镇畜禽粪污处理中心、营城子镇畜禽尸体处理中心投入生产。污染防治有效开展。严格落实秸秆禁烧四级网格化管理责任，今冬秸秆禁烧保持“零火点”。累计拆除、改造燃煤小锅炉49台(套)。建成全省首个污水处理厂在线监管平台。深入落实河长制，完成43条河流测绘划界工作。持续开展“清河、巡河、清废”三项行动，清理河道垃圾2.3万立方米，整治排污口84个，拆除沿河厕所48个，县乡村医疗废物处置率达到100%。农药化肥使用连续2年实现负增长，测土配方施肥技术推广率达到95%，农作物绿色防控面积达到63.5万亩。全年造林绿化18.9万亩，道路绿化480公里，河旁绿化373公顷。生态体系逐步完善。启动国土空间规划编制及体系建设，完成生态红线评估。第三次土地调查、遥感监测和数据变更通过国家验收。严厉打击侵害自然资源违法行为，全年立案225起。拆除采石场违章建筑90处，封堵矿山62家，关停砂场19家。拆除火山群保护区、河源保护区违章建筑2.8万平方米。整治违建别墅8处，整治率100%。拆除“大棚房”14栋，顺利通过国家验收。 （五）分类施策防风险，社会大局和谐稳定。债务金融风险可控。严格规范举债行为，政府债务率保持在可控范围之内。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费压减5%。创新农业全产业链金融服务模式，新建村级金融服务站44个。征信服务、反洗钱知识宣传开启全省县域先河。严厉打击非法集资违法活动，立案5起，涉案金额6300万元。全面规范投资公司经营行为，处置异常企业17户。扫黑除恶战果丰硕。打掉涉黑犯罪组织3个，涉恶犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙2个，破获案件122起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑93。持续加大“打财断血”力度，查封、冻结、扣押涉案资产2031万元。集中整治十大行业乱象，处置、纠正与群众生产生活息息相关的各类案件和问题125起(件)，营造了风清气正的良好社会环境。社会大局和谐稳定。民族关系团结和睦，被评为全国民族团结进步模范集体，伊通镇、伊通镇建国村、河源镇榆树村被评为省级少数民族特色村镇。“七五”普法再添新成果，二道镇石场村、靠山镇河沿子村被评为省级民主法治示范村。圆满完成新中国成立七十周年大庆安保维稳工作任务，实现“双零”工作目标。承办全省公安交通现场会议、全市“一村一警”现场会议。命案破案率连续九年实现100%。汛期转移安置群众2653，灾后维修小二型水库4座，桥涵、道路319处。安全生产形势保持稳定，应急处置能力有效提升，全年未发生较大以上安全责任事故。 （六）不遗余力惠民生，社会事业蓬勃发展。精准脱贫全面发力。帮扶包保和驻村第一书记实现全覆盖。产业扶贫规模加大，7个扶贫产业项目顺利实施，差异化分红模式全面推行。切实解决“两不愁、三保障”突出问题，实现建档立卡贫困口安全饮水全覆盖。免除贫困学生“四项”费用141万元，发放“雨露计划”补助资金31万元。“五道防线”累计补偿费用5680万元。改造农村危房161户，新建贫困村道路38.7公里。扶贫政策落实有力，发放小额信贷594笔、725万元。消费扶贫、就业扶贫等领域均取得新的突破。2614名贫困口稳步脱贫，12个贫困村脱贫摘帽，全县27个贫困村已全部脱贫出列。公共服务明显提升。民生投入39.8亿元。教育事业又攀新高峰，高考本科上线率达到90%，位居全市前列。职业技术和成教育示范县创建工作通过国家验收。改造学校59所，改造面积近3万平方米，实验中学、实验小学标准化运动场建设完成并投入使用。持续深化医改工作，成为国家首批紧密型医共体试点县，家庭医生签约服务率达到52.5%。妇幼保健服务中心业务楼投入使用。文体事业亮点纷呈，广场舞队伍达到260支，荣获国家级奖项两项。第十九届省运会取得历史性突破，田径成绩位列全省第九名。完成民族体育馆内部装修和珍珠球馆改造提升工程，并投入运营。食品药品安全监管体系不断完善，餐饮单位量化分级率达100%，改造“阳光厨房”89户。社会保障逐步完善。城乡低保标准分别提高到5400元和3804元。全年发放城乡低保4438.6万元、特困员供养金2111万元、临时救助139万元。医保、新农合补偿报销金额分别达到4828万元和21500万元，农合参保比例达到99.96%。大力支持社会养老事业发展，中日合作金夕阳养老项目已经进入装修阶段。养老保险发放7.76亿元。城镇新增就业员3721，城镇登记失业率控制在3.02%以内，返乡创业数达到1816。 （七）坚定初心转职能，自身建设持续加强。重点改革不断深化。“最多跑一次”改革继续全市领跑，全年接待参观学习30余次。实现群众和企业“最多跑一次”事项747项，占总项92%。“综窗”改革扎实推进，占比达到75.6%。高质量完成服务事项标准化建设，“伊通模式”被全省复制推广。农村集体产权制度改革通过国家验收，获得景俊海省长高度认可。行政效能显著增强。全面完成政府系统机构改革，职能、权限、程序更加优化，履职效率大幅提升。完成第四次全国经济普查。聚焦群众关切，办理大代表建议39件、政协委员提案47件，办复率均达100%。强化务实担当，化解信访积案77件，承接市长公开电话转办案件907件。有效化解“无籍房”问题，14497户完成不动产首次登记或进入首次登记程序。作风建设持续向好。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，县政府班子共查摆、整改问题190个。严格落实国务院“为基层减负”要求，压减大型会议10%以上。认真落实省委第八巡视组巡视反馈意见，整改问题23项。开展各类审计51项，有效保障了国有资金运转安全。依法行政体系不断完善，建立了重大决策合法性审查机制。政府廉洁化、服务化水平全面提升，机关事务管理日趋规范。与此同时，统计、气象、残联、妇女儿童、红十字会、民武装、退役军服务等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，是难题不断破解、亮点不断呈现的一年，也是民群众得到实惠较多的一年。面对经济下行压力持续加大、收支矛盾日益突出的困难和挑战，全县上下凝心聚力，主动作为，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，在担当作为的高度自觉中坚定前行，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。各位代表，过去一年，伊通发展取得的成绩，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县大、县政协的有效监督和大力支持，凝聚着全县干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县民政府，向全县各族民，向所有关心、支持伊通发展的各位代表、各位委员和社会各界士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到,伊通经济社会发展还存在一些问题和困难，主要表现在：经济总量偏小，内生动力不足;结构性矛盾比较突出，新旧动能转换接续乏力;财税收支矛盾加大，可用财力十分有限;城市更新改造任务依然艰巨，管理水平有待提升;农村基础设施薄弱，村集体经济造血能力不强;政府行政效能、服务水平还有提升空间，干部发展意识、创新能力亟待增强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。2020年伊通满族自治县政府政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。目前伊通正处于加快引进新项目、着力培育新动能的加速期，必须坚定不移地贯彻新发展理念，站在维护东北“五大安全”战略高度，激发创新动力，集中精力解决各种不平衡不充分问题，抓重点、补短板、强弱项，加快形成更加科学合理的县域经济发展新格局，实现高质量发展。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委七届八次全会、县委七届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照伊通“31345”总体布局，推动高质量发展，加快实现全面振兴、全方位振兴。2020年主要预期目标是：地区生产总值安排增长5-6%左右;地方级财政收入同口径安排增长3%左右;社会消费品零售总额安排增长5%左右;城乡居民均可支配收入与经济增长同步。围绕上述目标任务，我们必须全力做好六个方面工作： （一）立足主导产业方向，全力加快项目建设。坚持将项目建设作为伊通经济发展的总抓手，抢抓新一轮东北振兴有利机遇，深度融入全省“一主六双”产业空间布局和全市“一体两翼”空间布局，全面落实县委“31345”总体布局，编制好“十四五”规划，打造经济社会发展新格局。突出重点项目建设。重点围绕医药健康、智能制造和现代服务业，深入谋划实施项目。全力推进讯鹏医疗器械日化用品产业园、中通供销优质粮油产业化示范推广等重点项目，谋划4.18集中开工项目10个以上，抓紧办理立项、土地、规划等前期手续，确保按时开工。计划新建、续建5000万元以上项目30个以上，完成固定资产投资19亿元以上。精准对接国家、省政策方向和资金投向，全年向上争取资金6亿元以上。提升招商引资质效。围绕三大主导产业，突出“招大、引强、选优”，完善叩门招商、驻点招商、平台招商机制，大力推行“飞地经济”，注重亩产效益，着力引进一批平台型、支撑性、引领型、税源型项目。突出抓好以商招商、产业链招商，着力培育全链条、全配套、无障碍的主导产业集群。用好义乌、浦江对口交流平台，积极探索合作经营、增资扩股等二次招商模式，激活存量引增量，依托市场换项目。坚持开展联系拜访规模企业制度，加强信息收集和商机捕捉能力，形成全县上下抓招商、懂招商、会招商的浓厚氛围。全年力争引进亿元项目10个，招商引资到位资金30亿元。提高项目落地能力。加快“一个开发区、四个片区”建设进度，启动景台片区2.12平方公里起步区路网、管网、供热、污水等基础设施建设，推进长伊片区污水、供热等配套设施运行，实现两个“片区”项目落地条件。健全创新开发区管理运行体制机制，完成开发区晋升省级开发区目标。深入落实县级领导包保工作制度，发挥项目中心作用，持续优化项目服务，以“三抓”促“三早”。深化审批制度改革，加快信用体系建设，健全审批“绿色通道”和“容缺受理”机制。畅通监管体系建设，充分发挥软环境监督员作用，打造稳定、公开、透明、优质的营商发展环境。 （二）围绕提质扩量目标，持续优化产业结构。坚持高质量发展理念，加快打造“三地一城”步伐，优一产、扩二产、强三产，全面提升伊通经济社会发展硬实力。做优做强现代农业。按照乡村振兴战略总要求，抓住我县特色优势产业发展不明显、农产品转化率不高、农村基础设施落后、基础公共服务滞后、一二三产业融合程度不深等“三农”发展短板，推动我县农村产业结构转型升级。优化种植结构，调增中药材种植面积6万亩、大豆2.5万亩，打造稻渔种养技术示范基地3000亩。抓好机械化示范工程，全程机械化率力争达到90%以上。实施黑土地保护利用试点项目20万亩，整治高标准农田10.5万亩。大力引导和支持畜牧业规模化发展，打响伊通黄牛、伊通梅花鹿等畜产品区域公共品牌。积极申报国家级“数字农业”试点县，整合打造农经大数据平台，提升农业数字化水平。抓好涉农服务，新建县乡村三级益农信息服务社192个。加快完善农村基础设施建设步伐。根据不同农村的发展条件，编制好村庄发展规划。发展壮大工业经济。提升工业经济运行质量，加强运行调度，及时监测分析重点企业生产经营状况，保持良性稳定发展。严格落实主导产业扶持政策，逐步引导现有企业入园进区，实现集聚发展。坚持创新驱动，鼓励企业实施技术改造，加快转型升级。大力支持民营企业发展，扎实做好减税降费、清缴欠款和规范收费，降低经营性成本，助力企业“轻装上阵”。拓宽融资途径，积极搭建银企对接平台，破解融资难题。全年新增规模以上工业企业3户以上。推动服务业提档升级。以现代商贸、特色餐饮、乡村旅游为切入点，更加紧密地贴近长春半小时都市经济圈。加快推进蓝城·宝捷康养小镇项目落地，将其打造成为主动接受长春辐射的先导区、示范点。依托“伊通烧鸽子”品牌，探索发展夜经济，打造“伊鹿高鸽·满乡风情”特色夜商区。丰富乡村民俗游、乡村冰雪游等旅游业态，新增4A级乡村旅游经营单位2家，打造“周末游”精品路线1条。完善“一级分拨、二级配送”现代化物流体系，新增村级物流配送点20个。大力发展“新零售”“网红经济”新模式，农产品网络销售额再增20%以上。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编） （三）筑牢绿色发展理念，共建共管宜居家园。坚持城乡区域“一体化”协同发展，打造功能齐全、生态良好、治理有效的城市发展新格局。完善城乡基础设施。加快补齐城乡发展不平衡不充分短板，推进棚户区改造与城市更新、消化房产存量、盘活土地资源增量相结合，打好城市运营组合拳。改造县城老旧小区64个，完善公共服务设施，提升群众幸福指数。新建、维修供水管网2.9千米，铺设污水管网11.4千米。完成福安北街、乌苏北街等道路建设，打通福安南街、乌苏大街(民大路-中华西路段)、永平路，实现城区道路全面贯通。实施红旗公园建设项目，打造沿河湿地景观，构筑城市新亮点。合理实施亮化、绿化工程，新建路灯640盏，栽植、补植树木4万株。实施大孤山镇等7乡镇街路改造工程，改善镇区主要街路路况。完成农村安全饮水管线入户收尾工作，抓好2020年饮水巩固提升工程及后期管护。推进伊范线、抚公线、叶马线道路改建工程，新建农村公路200公里。提升城乡管理水平。健全城乡网格化管理体系，加强动态巡查，全面强化环境卫生、市政设施、交通秩序、绿化亮化等精细化管理。重点抓好集贸市场管理和小区绿化。突出抓好道路运输常态化整治，坚决严厉打击超载超限行为。持续改善居环境，建立完善长效保洁机制，建立健全农村垃圾、畜禽粪污运营体系，提升“收集―转运―处理”能力。积极申报营城子镇、靠山镇等国家级卫生乡镇。改善城乡生态环境。加强生态资源体系建设，加快国土空间规划编制，厘清县域生态环境承载能力。正确处理资源保护与开发、利用的和谐关系，增设地热资源勘探点6处，严厉打击盗采自然资源行为。坚决打赢污染防治攻坚战，持之以恒抓好问题整改。实施伊通河全流域围挡工程，加快城区段两岸污水管网铺设进度。启动河源镇等9乡镇污水处理设施及配套管网建设，加强营城子镇等8乡镇污水处理厂在线水质监测，实现稳定达标排放。抓好化肥、农药减量，改造120户规模以下畜禽养殖户粪污处理设施，严控农业面源污染。坚决遏制秸秆焚烧，“五化”利用率力争达到85%以上。开展柴油货车污染治理攻坚行动，持续改善空气质量。打好青山保卫战，矿山复绿面积200公顷，打造省级绿色矿山示范区2个。扎实做好三年造林绿化攻坚，造林绿化6.9万亩。 （四）聚焦美好生活向往，不断增进民生福祉。坚持将普惠民生作为政府工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应社会关切，办好民生实事。强化财税保障能力。加强税源培植，有效应对各类减收不利因素，确保及时足额征缴入库。积极争取国家政策、资金支持，力争专项资金比上年增加1亿元。硬化预算约束，严控、压减一般性支出和非刚性支出，全年“三公”经费只减不增。深入开展金融风险排查整治专项行动，加大不良贷款清收处置力度，年内实现村级金融服务站全覆盖。优先保障和改善民生，民生支出占比90%以上。扎实办好社会事业。加快补齐城乡社会事业不平衡不充分的短板，巩固和发展平等团结互助的民族关系，落实民族、宗教领域政策，积极开展民族团结创建“七进”活动。持续加大教育投入，完成2所城镇小区配套幼儿园建设和满族高中标准化操场、第一中学扩建。深化医疗改革，加快推动医疗卫生资源均衡化，新建、扩建乡镇卫生院5所。切实保障食品安全，打造“数字食安”社会餐饮示范区。深入实施文化惠民工程，丰富各类文体活动。健全养老服务体系，探索实施以公立养老为主导，市场化运营新模式。启动公办养老机构改造提升工程，打造卫生达标、膳食合理、功能齐全的颐养新标准。新建标准化才交流市场，提供全链条就业服务，拓宽劳动者就业空间。不断优化妇女发展环境，推动妇女儿童发展“两个规划”10年终期任务如期达标。同时，统筹推进公益慈善、助残、救孤、退役军服务等各项事业发展。切实保障社会稳定。全面落实扫黑除恶专项斗争各项部署，扎实做好“后半篇文章”。始终保持高压态势，推动打击犯罪、行业乱象治理等重点领域向纵深发展。全面提升智能化管理水平，新增脸识别监控系统30套，电子围栏20个。深入推进“七五”普法，扎实开展基层民主法治创建工作。坚持县级领导接访、部门联合接访工作机制，有效提升矛盾纠纷化解能力。强化对重点行业隐患排查整治力度，不断提高防汛抗旱、森林防火等领域应急处置能力，确保全县安全生产形势总体稳定。 （五）对标全面小康要求，决战决胜脱贫攻坚。坚持将精准脱贫作为“一号工程”，集中优势资源，合力展开攻坚，彻底攻破贫困堡垒，确保贫困群众迈入小康。如期打赢攻坚战役。聚焦“两不愁、三保障”目标，实现建档立卡贫困户集中供水全覆盖、危房改造无死角。深入落实教育、医疗等领域扶贫政策，打通扶贫“最后一公里”。压紧压实“321”包保帮扶责任，充分发挥扶贫产业项目示范引领作用，带动贫困户增收致富。持续加大资金投入，做好“补齐短板”和“巩固提升”两篇文章。推动消费扶贫、生态扶贫全面发力，做好社会兜底保障，高质量完成全部贫困口脱贫任务。持续巩固脱贫成果。注重检视整改，扎实做好2015年以来扶贫领域“回头看”工作。坚持问题导向，全面解决“三精准”“三保障”“三落实”突出问题。强化脱贫实效，坚决杜绝降低标准、数字脱贫等情况发生。深入开展扶贫领域作风问题治理，全面检视政策落实、资金使用等方面情况，大力整治责任落实不到位、帮扶措施不精准、作风不扎实等问题。打造长效保障体系。着力构建防返贫机制，严格落实“四个不摘”要求，坚持专项扶贫资金投入不减，驻村帮扶队伍不撤。持续强化“造血功能”，做好防返贫、防致贫与实施乡村振兴战略的有效衔接。注重扶志与扶智相结合，多渠道开发扶贫专岗，加强技能培训，提升就业脱贫实效。 （六）发扬严实深细作风，全面提升施政水平。坚持以作风建设持续推动政府治理能力的有效提升，努力打造民满意政府。从严打造法治政府。我们将更加坚决地维护法律权威，尊法学法守法用法，保障各项权力在法治轨道上运行。严格执行《吉林省重大行政决策程序规定》，认真落实县委决策部署，自觉接受县大、县政协和社会各界监督，切实保障群众合法权益。推进行政执法三项制度有效落实，实现过程留痕、信息公开、合法有效。大力营造浓厚法治氛围，引导群众成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。从实打造效能政府。我们将更加坚定地以高效执行力提升政府公信力，不达实效不罢手，确保各项工作掷地有声、落地见效。科学统筹行政资源，提高城镇和农村资源优化配比，节约行政成本，提升工作效率。坚决杜绝各类形式主义，稳步做好“为基层减负”。严格落实目标管理责任制，对确定的决策、部署的任务，明确到、定期交账、限期办结、全程督办。从深打造创新政府。我们将更加彻底地深化放管服改革和“最多跑一次”改革，与时俱进，开拓创新。深化县乡村三级政务服务体系建设，加快实现窗口统 一、网络贯通、信息共享。深化投资项目审批制度改革，不断创新投资管理和服务方式，为企业减负增效。深化不动产登记制度改革，推动不动产登记档案电子化建设。深化“无证明城市”改革，打造便捷高效、营商便民的良好服务环境。从细打造廉洁政府。我们将更加深入地推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持全覆盖、无死角、零容忍。健全行政权力约束机制，注重各类巡视、巡察结果运用。充分发挥审计监督作用，力争实现重大项目审计全覆盖。强化工程项目招投标、政府采购等重点领域监管，大力整治和查处侵害群众利益的“微腐败”，以实际成果取信于民。不断强化意识形态建设，筑牢党员干部思想政治防线，着力推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，展现政府良好形象。各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前头。新的目标催奋进，新的使命光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锐意进取、久久为功，为加快伊通高质量发展，决胜全面小康社会而努力奋斗!-----------------------2020年伊通满族自治县政府政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【四平招商】2019年四平市政府工作报告

  2019年1月16日在四平市第八届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长郭灵计各位代表：现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2018年是四平发展历程中极不平凡的一年。面对经济持续下行、企业经营异常艰难、金融信贷全面收紧、固定资产投资直线下跌、债务风险解决难度加大、各类社会矛盾易发多发等各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，及时调整工作部署，果断采取一系列措施办法，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作在困难中取得一定成效。 全市经济平稳运行。预计全市地区生产总值增长4.5%，工业总产值、增加值分别增长10.3%和5.8%，全市、市区全口径财政收入按可比口径分别增长7.2%、3.2%，社会消费品零售总额增长4.3%，城乡居民人均可支配收入增长6.5%。产业类项目投资比例显著提升，君乐宝年产4万吨酸奶等一批重大项目建成投产，中成套玉米深加工产业园等重大项目成功签约。出台3项保工业运行政策，推动巨元换热器等100户重点企业有效释放产能，四平卷烟厂二类烟产量增加2.3万大箱。实行领导包保和部门联办制度，清理拖欠企业资金4亿元，现代钢铁公司重组进展顺利，10户“双停”企业重启生产，99户企业历史遗留问题得到解决，民营经济主营业务收入增长7%。 产业结构持续调整。落实“三去一降一补”任务，化解商品房库存104万平方米，去玉米库存490万吨，减免企业税费1.5亿元。双辽昊华年产20万吨离子膜烧碱等3个项目列入国家工业企业技改计划，吉春制药、艾斯克等重点企业产品品质和智能化水平持续提升。新增高新技术企业9户、科技“小巨人”企业5户。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区670万亩，土地规模化经营比重达到60%，订单农业面积达到35%，新增棚膜面积3.39万亩，建设全程机械化示范区50个，梨树、伊通、双辽同时成为“全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。万邦农副产品批发市场等一批服务业项目建成投运，佳乐宝与阿里巴巴成功签约，电商企业突破700家。新建续建亿元以上文化旅游项目8个，全年游客突破500万人次，增长20.4%。 改革开放深入推进。“只跑一次”改革公布事项2781项，占比达到95.3%。一般企业开办审批时间压缩到3天，比国务院要求缩短5.5天。农村土地确权颁证基本完成，农垦改革位列全省综合排名第一。农村集体产权制度改革、教育医疗等领域改革不断深入，70项改革年度任务全部完成。深化金华－四平对口合作，“四平米、香八婺”推介活动成功举办，永康五金直销中心、农发集团年收储10万吨贸易粮等项目相继落地。 生态环境明显改善。向积累数十年的域内河流污染顽疾发起总攻，开工治理项目36个。西湖湿地、中小河流治理工程基本完工。郭家店等5个节点镇污水处理厂完成阶段性验收，市污水处理厂二期稳定运行，南、北河黑臭水体消除比例达到80%。落实“河长制”“湖长制”，开展“退耕还河”和“清河行动”，流转河道保护带土地1.22万公顷，清理河道垃圾和畜禽粪便15.21万立方米，关闭搬迁养殖场119户，处理非法采砂案件39件，三个断面水质达到国家考核要求。水源地一级保护区内居民全部搬迁，安装水源地围栏2.1万米。退耕还林有效巩固，“四边”植树全面展开。秸秆焚烧得到有效控制，露天烧烤全部取缔，大气质量又有提高。黑土地保护深入实施，市区230万吨陈腐垃圾治理取得重大进展，村级生活垃圾处理机制覆盖率达80.9%。办结中央环保督察和省级环保督察交办案件1189件。 民生福祉日益增进。民生工程扎实推进，16所高标准幼儿园和15个自备水源小区改造等项目基本完成。“走遍四平”环境整治活动深入开展，拆除违建2万平方米，解决各类“城市病”1770个，城市管理水平进一步提升。脱贫攻坚成效显著，实施产业扶贫项目67个，完成危房改造1616户，解决8253名贫困人口安全饮水问题，全年实现9092人脱贫、36个贫困村摘帽。民生事业稳步实施，全市新增就业3.6万人、返乡创业农民工1万人，城乡低保标准进一步提高。市区中小学课后服务问题有效解决，“天使行动”和“三个一批”行动计划深入开展。文化“六馆”向群众免费开放，中式八球国际大师赛等体育赛事成功举办。社会大局和谐稳定，圆满完成国家重大会事信访维稳任务，全市刑事案件起数下降28%，生产安全事故起数和死亡人数分别下降13%、15%。一年来，我们持续加强政府自身建设，深入开展干部作风大整顿活动，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，151件人大代表建议和171件政协委员提案全部办结。完善政府预算制度，加大审计监督力度，政务公开和权力运行网上公开全面推进。健全应急预案体系，有效应对恶劣天气、群体事件、火险和疫情，全市未发生较大以上突发事件。国家安全、国防动员、人防建设进一步加强，民族团结、宗教和谐的良好局面持续巩固，司法、统计、侨务、外事、广播电视、新闻出版、防震减灾、气象、红十字会和慈善事业等工作也都取得了新成绩。通过我们的不懈努力，全年呈现出一批亮点工作：一是“只跑一次”改革成为全省样板。成功打造全省唯一“无差别全科受理”政务大厅，“警医邮”、24小时自助服务等创新举措得到国务院督查组充分肯定，在全省考核中名列前茅。二是开发区改革释放新活力。出台开发区改革与创新发展实施意见，明确主导产业和重点发展领域，理顺新开区管理体制，红开区、经开区累计移交社会职能34项、划转人员435人，开发区回归经济主战场，聚焦发展、全力招商的局面初步形成。三是“无籍房”问题有效破解。创新实施并联审批、容缺受理、部门联动等举措，7.7万户“无籍房”进入不动产登记程序或完成登记，该做法被国务院作为典型经验全国通报表扬。四是植树造林成效显著。全年造林绿化52万亩，其中辽河流域生态保护带植树9900亩，我市被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”。五是非法开采矿山全部取缔。关闭取缔118家证照不全矿场，复绿废弃矿场近百公顷，一举解决了存在近50年的矿山无序开采乱象。六是空气质量明显好转。全年PM2.5浓度均值为40微克/立方米，同比下降15%，空气优良天数达到292天，较去年增加16天。七是保护性耕作优势凸显。推广保护性耕作249万亩，有效抵御历史罕见春旱，夺得玉米生产好收成，经验做法在全省示范推广。八是扫黑除恶取得积极战果。打掉黑恶势力团伙36个，破获案件178起，打处203人，扣押、查封、冻结涉案资产13.5亿元，警均排名全省第一。九是群众呼声得到全方位回应。通过建立机制、反馈意见、督导办理、跟踪问效等措施，对人民网地方领导留言板、市长热线、四平贴吧、四平新闻“随手拍”和来信来访等7057件群众反映合理问题进行回复办理，办复率达到95%，赢得广大群众的肯定和认同。各位代表！事非经过不知难。过去的一年，我们在各类矛盾交织、多重挑战并存、各种风险叠加的情况下，取得这些成绩实属不易。这是市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，安不忘危、稳不忘忧。对照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，对照人民群众对美好生活的新期待、新要求，我们还存在许多问题和短板。一是思想观念落后。市场意识不强，市场化机制滞后，政府包打天下的现象还不同程度存在；习惯于倚重扶持、倚重投资、倚重输血，存在较强的路径依赖；小富即安、求稳怕变、因循守旧等思想严重，开拓精神、创新意识不强。二是经济基础不牢。经济总量低、规模小、效益差；财政盘子小，财政收入占GDP比重低，自我造血功能较弱；企业投资意愿不强，市场主体培育与发展滞后；开发区发展主阵地作用发挥不充分，县域经济存在诸多短板；政府债务还本付息压力较大，防范风险工作任务艰巨。三是结构调整任重道远。三次产业结构不均衡，一产品质不优，二产规模偏小，三产层级不高，一二三产融合不够，科技创新对产业优化升级的引领支撑作用不强；基础设施类政府性投资比例过高，产业类、税源类投资占比低。四是经济外向度低。主动融入“一带一路”和东北亚经济圈的意识弱，对外贸易体量小，政府搭台、部门推动、企业主体、社会参与的开放格局尚未形成共识并付诸行动。五是营商环境不优。政府效率、企业效率、市场效率都不高，法治化、便利化程度较低，服务意识不强，仍然存在“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等现象，有“关系”海阔天空、没“关系”寸步难行的问题还没有根本破解；民营经济发展还比较慢、数量还不够多、个头还不够大、体质还不够强。六是民生短板仍然很多。群众关注的地下管廊、文化体育场馆和断头路等“半拉子”工程，受政府债务和金融政策影响处于停滞状态；群众关心的就业、就医、物业、供热、城市管理等难点痛点问题尚未完全解决。七是干部作风亟待转变。“五弊”问题没有彻底根除，一些干部“爱惜羽毛”，为了不出事，不想为、不愿为、不敢为，工作不主动、遇事不担当；务实精神不够，工作标准不高，干事劲头不足，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今年主要目标及重点工作2019年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入贯彻省、市经济工作会议以及市委七届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，做到“五个坚持”，打好“三大攻坚战”，抓实“六稳”工作，纵深推进“五市联动”，坚决打赢创新转型、深化改革、生态治理、乡村振兴“四场战役”，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”，以优异成绩迎接新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5－6%，规模以上工业增加值增长6%以上，地方级财政收入与上年持平，社会消费品零售总额增长6%左右，单位GDP能耗达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。全年重点做好以下八项工作。 （一）全力攻坚项目建设，积极扩大有效投资。项目是点，产业是线，经济是面。必须牢牢抓住项目建设这个核心，在扩大投资总量的同时，持续优化投资结构，夯实四平高质量发展基础。狠抓重大项目建设。加强重大项目储备。主动融入全省“一主、六双”产业布局，立足我市产业基础、资源禀赋、区位条件，加快谋划一批带动能力强、税收贡献大的产业项目，力争打造农产品加工、装备制造、现代物流、医药健康等10个百亿级规模产业，全年谋划储备亿元以上重点项目120个以上。精准开展招商引资。举办四平发展大会，开展“七比七赛”活动，实施以商招商、产业招商、委托招商、叩门招商，重点推动比亚迪新能源专用车、北汽汽车零部件、首农农业、华统肉制品等意向性项目签约落地，全年纳入省调度系统到位资金增长12%以上。强力推动项目集中开工。开展“项目建设年”活动，建立“三早”项目清单和责任清单，全力推进中成60万吨燃料乙醇等50个项目“4·18”集中开工，全年新建续建5000万元以上项目130个，其中亿元以上90个、十亿元以上10个，全年固定资产投资增长10%。优化投资结构。加大产业类项目谋划力度，争取国家和省投资、引进企业投资、激活民间投资，加快新天龙蒸馏工段质量升级、精细化工呋喃铵盐搬迁改造等产业项目建设步伐，确保大清鹿苑鹿产业园、益民堂健康产业园、中科院长春应化所科技创新中心等项目投产达效，全年力争产业类和税源类项目投资占到70%以上，市场主体投资项目占到70%以上。加强要素保障。建立健全项目推进机制，加快拆迁、审批等重点环节进程，做好土地、资金等要素供给。用好用活12亿元土地收储专项债券，加大土地储备力度，提高土地使用效率。落实重大项目包保责任制、项目服务秘书制，建立工作台账，实行跟踪管理，提高项目核准落户率、开工竣工率和投产达效率。加大对各县（市）区、开发区考核力度，晒出“成绩单”、排出“红黑榜”、分出“三六九等”，对工作不力、排名靠后的进行问责。 （二）加快推进产业升级，努力实现高质量发展。坚定不移地推进转方式、调结构，推动“数字四平”建设，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。深入推进供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，加大破、立、降力度，继续化解过剩产能，有序消化房地产库存，提高金融服务实体经济能力，降低企业生产经营成本，增强微观主体活力，加大基础设施等领域补短板力度。加快发展先进制造业。围绕环长春四辽吉松工业走廊，实施智能化制造和“数字化+传统产业”提升工程，提高农产品加工、装备制造、基础化工、冶金建材“老四样”产业智能化、数字化、现代化水平，大力发展医药健康、新型材料、现代物流、绿色包装“新四样”产业集群，推动新旧动能转换。开展两化融合贯标和制造业服务化试点，重点推进商用车智能转向柱总成、中药数字化提取等项目投产达效。在盘活存量上下足绣花功夫，继续做好向总部争取增加产能、帮助企业开拓市场扩大产能、启动“双停”企业释放产能三篇文章，推动行业平均产能达到60%以上。抓好地产品销售中心和电商销售平台建设，借助“东博会”“广交会”等平台，助推企业开拓市场。推动巨润生物、旭晨胶带等10户企业重启生产，加快实施精细化工、双辽星月等技改项目，工业技改投资增长10%以上。提升发展现代服务业。充分发挥四平区位优势，举全市之力推进汽车、建材、粮食、冷链、石油仓储等物流产业快速发展，加快建设万邦冷链物流、君汇40万吨石油仓储物流等项目，全力打造具有四平特色的现代物流产业集群。加快欧亚商贸综合体、万嘉购物广场、吴中地产城市综合体等重点服务业项目建设，推动传统商贸业业态升级。吸引股份制银行、保险机构和证券机构入驻金融街，努力形成点上集聚、功能集成、效用倍增的现代金融集聚区。大力发展电子商务，深化与阿里巴巴、京东等知名电商平台合作，推动特色农产品线上销售。积极发展红色旅游、满族文化特色旅游和冰雪旅游，探索与横店影视城开展合作，加快“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、双辽一马树森林公园等项目建设，高水准办好第四届“满族文化论坛”等系列活动。增强科技创新能力。深化与浙江大学、吉林大学、中科院长春应化所、光机所等高校院所实质性合作，提升换热器国检中心等科技平台市场化运作水平。引导企业加大研发投入，新增科技“小巨人”企业20户、高新技术企业10户。实施“万名大学生留平计划”，发挥好院士工作站和硕博人才作用，让更多人才在四平施展才华、创造财富、实现价值。 （三）扎实抓好“三农”工作，全面推动乡村振兴。大力做好“治河、种树、修路、脱贫、兴业”五篇文章，研究制定专项工作方案，画好路线图，明确施工表，走出具有四平特色的乡村振兴新路。加快推动农业升级。构建现代农业“三大体系”，推广保护性耕作技术，提升农业综合生产能力，新建全程机械化示范区25个，建设集中连片高标准农田34万亩，粮食产量稳定在90亿斤阶段性水平。发展绿色农业和特色农业，创建双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品原料基地，培育特色产业之乡（村）30个。充分发挥新天龙、天成玉米、伊通温氏、双辽牧原等龙头企业作用，提升农产品精深加工水平，促进农村一二三产融合发展。加快推动农村进步。深化农村集体产权制度改革，探索建立新型农村集体经济运行新机制。提升乡村法治和德治水平，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，推进农村污水处理、垃圾分类处理、厕所革命和村容村貌提升工程，完成退耕还林、退耕还河、农田防护林任务。全年建设农村公路旧路改造工程502.2公里，通屯硬化路100公里。加快推动农民增收。开展农村股份制试点工作，增加农民财产性收入。培育新型农业经营主体和新型职业农民，成立四平中化现代农业产业联盟，推广MAP示范农场模式，全市规模经营比重稳定在60%以上。推广梨树县先导区棚膜经济发展模式，完善加工、冷藏和销售全产业链条。出台农民工转农技工培训管理办法，打造农村半小时服务圈，农村劳动力转移就业实现35万人。加快县域经济发展。扩大县级管理权限事项，落实配套政策，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务等方面融合发展，支持各地挖掘特色资源、壮大优势产业，打造具有竞争力和支撑力的县域经济体系。加快培育叶赫满族文化旅游、十家堡智慧物流、哈福梅花鹿产业等特色小镇，引领乡村创新发展。 （四）不断深化改革开放，充分释放发展活力。今年是改革开放再出发的起步之年，要按照习近平总书记“三个下功夫”“五个有利于”要求，加快补齐体制机制短板，释放改革活力。深化“放管服”改革。打造“只跑一次”改革升级版，推动改革向基层延伸，市县两级事项网上可办率不低于70%，100个高频事项实现“只跑一次”。抓好省政府下放、取消权力落地，动态调整市本级权力清单和责任清单。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，执法部门和执法事项全部纳入“双随机、一公开”范围。加强信用体系建设，营造诚实守信社会环境。加快打造“数字政府”，利用市场资源换投资，运用数字资源拓市场，统筹推进“智慧公安”“智慧医疗”“智慧城市”建设。深化其他重点领域改革。加强与国家和省行政体制改革衔接，高标准完成政府机构改革任务。扎实做好承担行政职能事业单位改革，加强综合行政执法队伍建设。引进战略投资者参与市农联社改制，推动组建四平农商行。深化医药卫生体制改革，抓实分级诊疗和家庭医生签约服务，构建各类医疗机构协同发展的服务体系。稳妥推进考试招生制度改革，加强高考综合改革基础保障条件建设。统筹推进国有林场改革，建立科学林草资源管护体制。毫不动摇支持民营经济发展。组织银企对接，发挥“助保金池”作用，缓解企业融资难、融资贵问题。实施中小企业、个体工商户升级计划，培育100户“个转企”、100户“小升规”。加快企业上市挂牌步伐，进入省级培育库企业达到25户，力争企业科创板上市实现突破。开展为民营企业办实事活动，切实解决企业困难和问题。推动产需对接、工商对接、农超对接，助力企业加快发展。激发和弘扬企业家精神，保护民营企业家人身安全和财产安全。民营经济主营业务收入增长6%。深度推进开发开放。开辟大通道，推进开通“平蒙欧”专列，发展对俄、对中亚、对欧贸易，加快建设四平内陆港和临港工业区，推动四平海关挂牌运行，探索设立保税区，提升外向型经济水平。推进大协作，开展对口合作深化年活动，借鉴金华发展模式，利用金华发展资源，确保义乌市场集团农产品物流等已签约项目落地；推动“四辽铁通”次区域合作取得实质性进展，面向京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区，全力招商、寻求合作。建设大平台，发挥开发区项目建设主阵地作用，探索“飞地经济”模式，加大基础设施建设投入，实行灵活干部人事薪酬制度，激发开发区内生动力。 （五）持续打好“三大攻坚战”，奋力跨越重大关口。聚焦突出问题，打好重点战役，夯实全面建成小康基础。打好防范化解重大风险攻坚战。全面摸清政府债务底数，分类制定清偿计划和应对预案，严格控制政府投资性项目增长速度，抓好债务存量化解和增量控制。积极争取国家和省级财政支持，努力扩大地方债券发行份额，用好用足国家金融信贷政策，合理调整存量融资期限、品种结构。加快推进城投公司等融资平台的转型经营，提升管理水平，拓宽融资渠道，增加运营收入，提高偿债能力，增强综合实力。治理金融乱象，完善防控机制，加大依法维护金融债权支持力度，推动地方金融机构改制重组和经营转型，及时化解重大金融风险。打好精准脱贫攻坚战。以中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改为契机，坚持问题导向，强化资金投入，加大产业发展、文化教育、金融服务、基础设施等方面扶贫力度。深入开展兜底保障“四个一批”专项行动，根本解决“两不愁、三保障”问题。研究实施支持“边缘贫困户”发展政策，加大扶贫扶志，巩固脱贫成效。全年实现13396名贫困人口脱贫、35个贫困村退出、双辽市省定贫困县摘帽，完成脱贫攻坚主要任务。打好污染防治攻坚战。全力以赴抓好中央环保督察和省级环保督察反馈问题整改，深入实施辽河流域水污染防治，扎实推进城区排水管网、河岸保护带建设等61个污染治理项目建设，持续推进城市黑臭水体、柴油车等专项整治。对污水处理厂等重点部位实施精准管理，全面提升治污效能。深入开展“造林绿化三年攻坚”行动，落实“四边”植树，全年造林绿化50万亩。巩固扩大矿山整治成果，制定《四平市水源地保护条例》，科学管控保护区内村屯生活垃圾和污水，严格控制保护区周围化肥农药使用。加大“散乱污”企业整治力度，推进燃煤电厂超低排放改造，年底前基本淘汰县级及以上建成区10蒸吨以下燃煤锅炉。抓好秸秆禁烧和综合利用，完善重污染天气应急预案，PM2.5浓度控制在52微克/立方米以内，全年优良天数力争达到300天以上。加快推进黑土地保护项目建设，用好中央财政资金，高标准完成年度试点任务。推广测土配方施肥、精准施肥、高效肥料技术，扩大增施有机肥、玉米秸秆覆盖还田面积，畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到80%以上。加强危化品搬迁企业土壤环境管理，彻底解决市区陈腐垃圾问题，提升城乡生活垃圾无害化处理能力。 （六）着力加强城市建设，精心打造幸福家园。以创建“全国文明城市”为统领，加强城市建设与管理，推动城市功能、形象、品位全面提升。科学编制发展规划。尊重城市发展规律，转变城市发展方式，提高城市精细化管理水平，大力推进“多规合一”。坚持四梨同城化发展，优化城乡空间格局和产业布局，拉开城市发展框架。完善城市基础设施。把握国家新一轮基础设施建设投资重大机遇，继续推进地下综合管廊后续工程和军民合用机场建设，紫气大路立交桥、东丰路立交桥、西湖街公铁立交桥建成通车，逐步形成“十三横、十二纵”城市道路骨干网络。规范有序运用PPP模式，重点推进图书馆、大剧院、博物馆、滑冰馆、科技馆等项目建设，避免形成“半拉子”工程。结合海绵城市建设，改造南、北河截污干管47公里。加快牙四公路桑树台至四平段、叶马公路二龙湖至叶赫段道路建设，完善城乡道路网络。大力提升城市品质。开展为期一年的土地和房地产市场专项整治，严厉打击违规违法行为，加强土地出让和房地产开发、销售等环节监管，营造良好的房地产市场环境。持续巩固“无籍房”整治成果，坚决遏制新的“无籍房”出现。深化“走遍四平”活动，集中整治餐饮业油烟污染、非法小广告，加快解决架空线缆问题，破解“脏乱差”等城市顽疾。制定实施《四平市物业服务分级收费及规范管理规定》，明确物业企业和业主的权利和义务，规范物业服务与物业费收缴，从根本上解决物业公司与业主之间的各种矛盾和问题。总结推广“华宇幸福汇”社区服务新模式，创建精品小区。打造城市文化名片。系统挖掘我市历史文化、民族文化、红色文化等资源，着力打造具有四平气质、个性和风格的四平文化。通过搭建“四平新风尚”“四平正能量”“四平好人”等载体，讲好四平故事，传递四平声音，提升四平对外形象。扎实开展“文化七进”，推进戏曲进乡村、京剧进校园，丰富公共文化产品供给，支持国有文艺院团改革发展，引导各类文化资源向基层延伸、向社会开放。推进文化与旅游、科技等深度融合，加快培育一批新媒体、文化创意等新兴文化业态，提升文化产业的规模和层次。 （七）更加关注百姓需求，用心用力改善民生。坚持把人民的需求侧作为政府工作的供给侧，多做“接地气”“暖民心”、老百姓真正需要的好事实事。扎实推动就业创业。把稳就业摆在突出位置，实施就业创业三年规划，加强高技能人才培养，完善公共就业服务和创业促就业体系。组建创业学院，发挥创业联盟带动作用，推动创业担保贷款改革，优化就业创业环境。城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快社会事业发展。加强师德师风建设，巩固中小学课后服务工作成果，提升各级各类教育水平。做好迎接国家卫生城市复审工作，推进市结核病医院迁建项目，筹建市卫生应急指挥中心，市疾控中心、结核病防治所年底投入使用。统筹做好“双拥”、退役军人安置和尊重妇女、关爱儿童等工作。提高社会保障能力。落实全民参保登记政策，推动社会保险全覆盖。进一步完善城乡医疗保险政策，实施医疗保险与商业保险合作，不断提高职工医疗保险待遇水平。继续提高城乡低保标准，开展社区智慧养老平台试点建设，农村养老服务大院覆盖率达到70%。加快推进慈善公益事业发展，公益性生态公墓投入使用。顺应群众新期待，满足市民新要求，今年我们将继续办好10件民生实事：一是提高物业管理服务水平，高标准创建20个幸福小区。二是改造城区剩余自备水源供水小区，全部解决市民安全饮水问题。三是启动168兆瓦热水锅炉建设，市区80%以上居民供暖温度达到20℃以上。四是高标准建设6座过街天桥，保障市民安全便利出行。五是发放1000户公租房租赁补贴，减轻低收入家庭住房负担。六是加强全国中小学生研学实践教育营地建设，促进青少年全面发展。七是完成7个社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗服务能力。八是改造失能失独家庭适老化活动场所200户，便利老年人居家生活。九是解决5.8万农村人口饮水安全问题，切实增强百姓获得感。十是改造农村厕所2.4万户，补齐影响群众生活品质短板。 （八）深入开展扫黑除恶，切实维护社会稳定。推进平安建设和法治建设，妥善化解矛盾纠纷，确保全市政治社会大局和谐稳定。提升社会治理水平。纵深开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击征地拆迁、信访维稳等领域涉黑涉恶案件，确保百姓安居乐业、社会安定有序。加大公共安全科技信息化投入，推进视频监控点位建设和升级改造。学习“枫桥经验”，构建社会矛盾纠纷多元化解决机制。健全公共法律服务体系，深入推进“七五”普法和“全国禁毒示范城市”创建等工作。全面贯彻落实党和国家民族宗教政策。提升信访工作水平。深入推进信访积案攻坚，推行信访提示单和提级办理制度，推动重大疑难信访问题及时、有效化解。突出源头治理和事前排查化解，发挥基层调解组织作用，完善市县乡村四级信访工作网络，巩固依法治访工作成效。提升公共安全管理水平。压实安全生产责任，加强隐患排查整治，突出抓好控、防、治、管等环节，坚决守住不发生重特大事故的底线。深入细致做好疫情防控工作，全面提升公共卫生和传染病防控水平。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得放心、用得安全。 三、全面加强政府自身建设完成好全年确定的各项工作任务，政府系统必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉接受市委的正确领导、市人大的依法监督和市政协的民主监督，在实干中锻造忠诚，在执行中检验作风，在落实中体现担当，在清廉中永葆本色。 （一）重实干。习近平总书记指出，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。我们要把实干的旗帜举得更高，结合“不忘初心、牢记使命”教育活动，守初心、悟初心、践初心，坚决把奉献和拼搏镌刻在发展的旗帜上；把实干的导向树得更牢，从政府班子自身做起，站排头、作表率，发挥“头雁”效应，各个层面都要着力培树一批像丁华一样的实干榜样、担当楷模；把实干的靶心瞄得更准，紧盯今年“八项重点工作”和“十件民生实事”，把任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头，不留余地、不遗余力，“跳起来摘桃子”，努力实现更好业绩；把实干的氛围营造得更浓，深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，为实干者壮胆撑腰、鼓劲打气，让干事者有盼头、有奔头、有劲头，坚决不让实干者吃亏、不让担当者流泪。 （二）强执行。执行是政府全部工作的生命线，是考验政府效能的决定性因素。我们要抓制度、保执行，完善政府运行机制，修订《政府工作规则》，建立健全重大决策的联席会商、落实推动、信息反馈、第三方咨询论证等制度，严格重大行政决策合法性审查，提高决策质量，建设高效政府；抓管理、强执行，完善岗位绩效考评体系，定性、定量、定人，打破“大锅饭”，不养“白吃饱”，有效破解干好干坏一个样、干与不干一个样的问题；抓公开、促执行，直面考验、直面问题，不回避、不躲闪，主动公开政府重大决策事项和“三公”经费，主动邀请群众列席政府重大会议，既晒“成绩单”，更晒“任务单”，让权力运行得更加自信和阳光。 （三）抓落实。政府的一切工作都要做实做细做深，说话不能华而不实，谋划不能粗而不细，办事不能浮而不深。我们要抓牢“一把手”，对占位子、顶帽子、混日子、摆样子的“堂上木偶”绝不姑息迁就；锁定“最后一公里”，把人民群众获得感这个标准牢牢立起来，更加注重基层、注重实效，坚决杜绝虎头蛇尾，把惠民政策送到企业门口、百姓家中；高举“一把戒尺”，严格落实约谈问责机制，实行全程跟踪、督查督导，敢于触及矛盾，敢于较真碰硬，切实把惩戒的板子打下去，把纪律的威严立起来，以强有力的问责倒逼责任落实、工作落地。 （四）保廉洁。公生明，廉生威。我们要以永远在路上的韧劲和执着，全面落实从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，严格遵守中央“八项规定”精神，切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，营造良好政治生态；强化依法行政，建设法治政府，自觉做到尊法学法守法用法；强化审计监督，依法依规审计，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！山重水复疑无路，柳暗花明又一村。四平正站在化茧成蝶的重要关口，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋进，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”，为迎接新中国成立70周年而努力奋斗！名词解释1.“天使行动”：统筹利用城乡医疗、新农合、医疗救助等资源，全力破解广大百姓因病致贫、因病返贫问题，持续提高城乡贫困群众医疗保障水平。2.“三个一批”行动：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。3.文化“六馆”：四平战役纪念馆、图书馆、博物馆、群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、美术馆。4.“警医邮”：通过互联网将交警、医院、邮政三方数据互联互通，依托覆盖广泛的邮政网点，“一站式”办理交管业务。5.“五弊”问题：宽松软之弊、躲怕推之弊、虚飘浮之弊、粗浅慢之弊、庸懒散之弊。6.“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。7.“六稳”：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。8.“五市联动”：农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市。9.“一主、六双”：“一主”是指以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。“六双”是指打造“双廊”（环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊）、“双带”（沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带）、“双线”（长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线）、“双通道”（长白通〔丹〕大通道、长吉珲大通道）、“双基地”（长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地）、“双协同”（长春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展）。10.“七比七赛”：比招商引资，赛签约落地；比开工建设，赛推进速度；比项目竣工，赛投资达效；比创新举措，赛破解瓶颈；比招才引智，赛层次数量；比营商环境，赛服务水平；比谋划包装，赛项目储备。11.MAP：是英文“ModernAgriculturalPlatform”的缩写，即“现代农业技术服务平台”。12.“三个下功夫”：在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。13.“五个有利于”：重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路。14.“助保金池”：有合作关系的银行业金融机构向重点中小企业池中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿铺底资金共同作为增信手段的信贷业务。15.“四辽铁通”次区域合作：按照国务院有关要求，在四平市、辽源市、铁岭市、通辽市四市之间开展次区域经济合作。16.“飞地经济”模式：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。17.“四个一批”专项行动：“无力脱贫”兜底一批，“支出核减”纳入一批，“重点保障”改善一批，“脱贫渐退”扶助一批。18.“边缘贫困户”：人均纯收入超过当地的低保标准而达不到低保标准的人群，未纳入建档立卡贫困户的低保户、残疾户、重病户、危房户、独居老人户、无劳动能力户；因病、因学等大额支出造成家庭实际生活水平接近建档立卡贫困户的经济困难的农户；其他应纳入的农户。19.“十三横、十二纵”：东西向13条、南北向12条主干道路。20.“文化七进”：进社区、进广场、进村屯、进企业、进校园、进机关、进军营。21.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层社会治理经验，可以概括为“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”。

  2025-07-08

• 【双辽市招商】2019年双辽市政府工作报告

  2019年双辽市人民政府工作报告2020年1月3日在双辽市第十八届人民代表大会第四次会议上双辽市人民政府市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住压力、负重前行的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，特别是习近平总书记在东北考察和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧紧围绕市委十五届五次全会部署，重实干，强执行，抓落实，全市经济平稳运行，发展质量持续提升，社会事业不断进步，人民生活日益改善。预计到2019年末,全市地区生产总值完成94亿元，同比增长4%(以下简称增长);地方级财政收入完成5.5亿元，增长37.4%;工业总产值累计完成41.4亿元，增长6%。社会消费品零售总额实现67亿元，增长4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。 发展动能在狠抓招商、大上项目中持续增强。招商引资成效显著。牢牢把握吉林、浙江两省对口合作的战略机遇，以金东区、东阳市为支点，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，面向江浙沪开展精准招商，金象科技、荣昌玻璃制品、诚胜氯产业链等七家企业已经达成投资意向，共合嘉园、浙江运达、永宁化工等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约。预计到2019年末，全市招商引资到位资金达15.7亿元。重点项目强势推进。预计全年完成固定资产投资28亿元。深入落实供给侧结构性改革任务，按照省“三抓”要求，大力开展“项目建设年”活动，全年新建、续建5000万元以上项目35个，其中亿元以上项目26个。农村公路建设、辽东给水厂等重大基础设施项目快速推进，投资拉动作用凸显。沃亿佳生态肥料等重点项目进展顺利，四合工贸公铁联运、华兮通环保型细木工板等重点项目竣工投产，为产业发展积蓄了动能。平台优势日益突出。开发区管理体制机制更加健全，制定出台《基础设施“七通一平”暂行办法》，有效减轻企业负担。基础设施更加完善，辽西园区道路、辽东园区绿化、工业蒸汽供应等项目如期竣工，项目吸引力、承载力持续提高。与东阳经济开发区达成战略合作，共建园区项目正在落实，初步形成了借助外力、差异化互动的发展格局。 综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础。现代农业稳步发展。全市农作物播种总面积280.36万亩，园艺特产种植面积达到39.5万亩，“三品”认证企业达到16家，“巨兴笨面”“红旗花生”等农产品在2019中国(义乌)电子商务展上得到了充分展示。春天粮米加工200吨生产线项目建成投产，四平市级以上农业产业化龙头企业达到63家。新增农民合作社50户，家庭农场达到713家，全市土地流转面积达到150万亩，农业机械化水平达到94%。有效防控“非洲猪瘟”疫情传入，畜禽生产向高质量、生态化、集约化转型。河湖连通应急引水工程一期、西辽河干流双辽段右堤治理等重点水利工程竣工发挥作用。工业转型步伐加快。创新驱动深入实施，新增四平市级以上企业技术中心1家，各企业自主研发品牌或专利技术保有量超过50项;振云塑业被评为吉林省高新技术企业，双英种业、双药药业等四户企业有望被评为省级科技“小巨人”企业。强力推进技改升级，金垦玻璃机械手改造等技改项目圆满完成。下大力量盘活“僵尸企业”，双龙玻璃制品、天柱木塑等5户企业存量资产得到有效利用。民营经济健康发展，主营业务收入实现135亿元，增长6%;私营企业户数达到3057户，增长19.7%;上缴税金3.2亿元，增长3.4%。第三产业提速增长。华兮通现代物流、四合粮食储备运输等项目建成投入运营，物华商厦、欧亚购物中心等规模服务业企业效益稳定增长。天元润土、金百利等电商企业示范效应不断增强，金瑞米业、新中农农业等重点企业完成电子商务转型，双山镇元吉村、卧虎镇浩然村、那木乡合力村被评为省级电商村。成功举办第二届旅游节，全年接待游客人次增长31%，旅游总收入增长8%。 城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采。城市品位不断提高。累计投入资金4亿元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升级改造工程，新增城市绿化17万平方米，四平市市政园林建设管理工作现场会在我市召开。不断完善城市功能，城市综合体、郑家屯公园等重点工程强势推进，老旧小区改造工作全面启动，物业管理企业整治工作成效初显，小西河治理七星湖生态公园一期、西善街文化长廊绿化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功创建省级卫生城。农村环境持续改观。人居环境治理成效显著，全省农村生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、农村人居环境整治培训现场会在我市召开，“政府主责、部门主抓、百姓参与、上下联动”的双辽经验在全省推广。双山镇杜力村、服先镇天兴村被评为省级美丽乡村，东明镇七棵村、庆祥村，卧虎镇大富村、前六家子村被评为省级“绿美示范村屯”，王奔镇通过国家卫生乡镇评审。高标准完成了417公里农村“畅返不畅”公路整治任务，同步完成了93公里农村公路小修保养任务，四平市“四好农村路”工作推进会议在我市召开。城市管理更加精细。数字城管建设成效初显，网格化管理模式在城区实现全覆盖，全天保洁时长达17小时，市区5条主干路全部做到机械化洒水清扫。纵深推进环境卫生整治，生活垃圾无害化处理率达到100%。市容面貌明显改观，马路市场、占道经营、流动商贩得到有效管控，露天烧烤全部取缔。违法建设查处力度持续加大，拆违面积达1.2万平方米。交通秩序更加规范，交通违法行为有效遏制。 生态环境在强化监管、系统修复中更加秀美。环保问题整改扎实推进。狠抓中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，上级反馈的63个问题已经完成整改58个，转办的103件信访案件已办结102件，污水处理厂二期及再生水利用扩建工程通过环保验收，小西河环境治理以及东辽河、西辽河缓冲带工程提前完工。生态修复项目全面铺开。畜禽粪污资源化利用整县推进项目进展顺利，茂林、卧虎、王奔、双山污水处理厂站开始试运行，全市27个排污口整治完毕。不断完善环保设施，四双大桥水质自动监测站、大气污染自动监测站建成投入使用。“全民大造林”成果得到巩固，全年造林4.2万亩，双辽代表全省顺利通过国家林草局《重大林业有害生物防治目标责任书履责》考核。日常监管机制逐步健全。聚焦“八项重点任务”，全方位治理环境，组织开展工业炉窑治理专项行动，做到全覆盖检查、无缝隙监管;秸秆禁烧有力落实，卫星遥感监测实现零火点，电厂5台燃煤机组超低排放改造全面完成;危险废物管理更加规范，全市各诊疗机构医疗废物均妥善处置。拆除东辽河违建浮桥4处，河湖“四乱”销号率达到100%。 和谐局面在惠及民生、保持稳定中不断巩固。脱贫成果更加扎实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，以“双百会战”为载体，紧紧围绕“两不愁、三保障”，对照“7+16+12”项标准，累计投入扶贫资金1.8亿元,完成危房改造等17个民生领域重大基础设施项目，实施重点扶贫产业项目10个。完成15兆瓦村级光伏电站收购工作，庭院养殖扶贫项目逐户落实。医疗、教育、住房、金融、饮水、社会保障等扶贫政策全覆盖，广大贫困群众生活更有保障，3495户、6410人实现脱贫。民生保障精准有力。在财政收支矛盾突出的情况下，安排资金1.2亿元，按照全省统一标准，为全市机关事业单位工作人员平均增长津贴补贴530元以上、离退休人员人均增长津贴补贴490元以上，从2019年1月1日起执行。全市城镇新增就业4355人，农村劳动力转移就业6.5万人次。城乡低保标准分别提高到每月450元和每年3900元。全年续建棚户区改造项目716套，商品房成交9.6万平方米。妥善解决203户逾期未回迁问题，超额完成省定任务。实施17个乡镇街、142个村的农村饮水安全工程，惠及群众17.98万名。社会事业协调发展。始终坚持教育优先原则，茂林、双山、红旗、那木四个乡镇街中小学校舍项目竣工投入使用;全市中小学统一实行课后看护服务，切实解决家长“三点半”难题;不断加强教师队伍建设，面向社会公开招聘教师150名。圆满完成义务教育质量监测迎检工作，被教育部授予“县级优秀组织单位”称号。医联体建设扎实推进，三级联动的县域一体化医疗服务体系初步形成。市中心医院胸痛中心获得国家级资质认证，实现全省县级医院“零突破”。成功举办第二十二届全民运动会，广大群众参与文化体育活动热情空前高涨。全力破解“无籍房”难题，惠及群众1.01万户。同时，融媒体、调查、统计、审计、编制、档案、供销工作迈上新台阶，史志、老龄、侨务、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金工作进一步加强，邮政、通讯、国防动员等工作也取得了新的成就。 政府建设在转变职能、提升效能中得到加强。自身建设持续深化。始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决落实中央、省和四平市重大决策部署，切实担起党风廉政建设主体责任和意识形态领域工作责任，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进省委第八巡视组反馈问题整改。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。改革创新实现突破。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中三到位”，进驻大厅部门33个、事项717项，基本实现“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务，涉企审批比法定时限缩短35%以上。稳妥实施政府机构改革，市政府组成部门整合到26个。坚持以“争取、征收”为财政收入重要抓手，努力争取上级转移支付、地方政府债券等政策资金支持，积极组织综合治税，继续推进非税收入收缴改革，努力提高资金使用效益，财税收入形势逆势上扬，为全市经济社会加快振兴发展提供了坚实的资金保障。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙2个，抓获黑恶犯罪人员62人。重拳打击侵财犯罪行为，成功破获“民族资产解冻”类特大诈骗案。“一村一辅警”建设成效明显，社会治安形势持续好转，永加乡忠信村、王奔镇宝山村被评为全国乡村治理示范村。信访积案化解攻坚成果突出，妥善解决37件多年积案，高质量完成国庆70周年维稳任务。细致排查整治安全生产风险隐患，全市工矿商贸企业事故起数和死亡人数两项控制指标连续十年为“零”。有效抵御台风“利奇马”、“玲玲”等自然灾害，应急管理工作水平不断提高。市场监督管理工作持续加强，全省酒类监管培训会在我市召开，市场监督管理局郑家屯分局被评为全国市场监管系统优秀监管所。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，关键领域改革纷繁复杂，历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作负重前行，社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来的困难、压力和挑战，在市委的坚强领导下，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向全市人民交上了一份问心无愧的答卷。一年来的工作让我们坚信：双辽人民朴实大气、自强不息，必将为加快振兴发展提供源源动力;双辽广大干部历经磨难、忠诚担当，必将在全面振兴中更加奋发有为。我们更加坚信：历经风雨的双辽，明天一定会更加美好!这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大干部的辛勤付出，更与42万双辽人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和所有关心、支持双辽发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好的基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速仍不够快，重大项目储备不足;二是产业转型升级较慢，传统产业占比仍然很大，精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高;三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距;四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力;五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还要做大量工作;六是干部队伍干事创业，担当作为的激情还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2020年形势任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼搏、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动双辽成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，严格按照市委十五届七次全会的部署，深入实施生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市发展战略，调一产、攻二产、兴三产，继续打好“三大攻坚战”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，实现“十三五”圆满收官，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.3%，固定资产投资增长5%，地方级财政收入增长6.6%，规模以上工业企业总产值增长5%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下五个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要严格落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委十五届七次全会要求，进一步解放思想、转变观念，与时俱进地把市委决策部署落到实处。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕习近平总书记“六稳”工作要求，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明和意识形态领域底线红线，聚焦高质量发展求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，全力形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的加快振兴发展新局面。第三，务必在供给侧结构性改革上有新进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力拉长产业链条，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、嫁接重组中行稳致远发展。第四，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照群众新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，再创双辽新的辉煌。第五，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理规范，提升就业、教育、医疗、文化、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2020年工作安排 （一）突出项目投资拉动，培育加快振兴新动能。一是提高招商引资实效。抢抓长三角、珠三角和江浙沪地区产业转型升级的战略机遇，深化“七比七赛”活动，明确乡镇和部门具体任务，聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工、精细化工产业，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，引进一批投资体量大、带动能力强、环保标准高的项目，推进永兴净水剂生产等重点在谈项目签约落地，确保招商引资到位资金增长5%以上。汇集全市力量，强力推进共和嘉园、砂玺新型材料等重点项目，打造硅砂和粉煤灰综合利用产业园区，壮大循环产业规模;强力推进生物质发电、利用秸秆制造装饰板材等绿色产业项目，打造秸秆综合利用园区，提高秸秆综合利用效率;强力推进四合公铁联运煤炭物流、双辽电厂煤炭储运基地等物流项目，打造煤炭物流园区，实现集约发展目标;强力推进瞻望世纪航空通用飞机制造项目，打造集飞机制造、维修、养护、观光、短途运输等“三区两园”的全产业链条园区，实现高端制造业“零突破”，全面形成产业抱团、园区集中的“狼群”效应，打造推动双辽发展的强劲动力。二是提升项目建设效率。深化项目精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求，力促签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早投产。全年实施5000万元以上项目27个，其中亿元以上项目17个，力争大型风电产业装置、氟化工产业、氯产业链等重大项目开工建设。加强跟踪服务保障，细致梳理存在问题，推动沃亿佳生态肥料等重点续建项目早日建成投产。认真组织编制“十四五”规划，力争更多项目进入国家和省级“盘子”，增强发展后劲。三是夯实产业集群基础。坚持把开发区作为招商引资和项目建设的主阵地，围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，夯实基础。启动省级开发区申报工作，加大政策资金倾斜力度，推动经济开发区向“大而强、专而精”迈进。深化园区管理体制机制改革，理顺化工园区工作架构和管理制度，提升园区服务能力和发展潜力。推进经济开发区消防站、铁路专用线等重点基础设施项目建设，改造、新建道路2公里，全面提升项目承载能力，开发区年内要开工亿元以上项目6个。 （二）全力推动转型升级，释放实体经济新活力。一是转型提升工业经济。加强工业经济运行分析和研判预警，引导企业生产适销对路的产品，帮助企业开拓市场渠道。引导企业培育精益求精、勇于创新的“工匠精神”，加强与大专院校对接合作，建立产学研一体化研发机制，着力培育省级科技“小巨人”企业，引导工业企业加快转型升级。下大力量清理整治“僵尸企业”，支持企业资源整合、嫁接重组，推动双瑞玻璃棉、瑞鑫机械、悦然饮料等企业尽快启动生产，以存量资产的有效盘活，促进工业经济发展壮大。二是奋力推动乡村振兴。科学调整种植业结构，稳定粮食生产，确保粮食安全。鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、产业园区23个。加快培育农业产业化龙头企业，力争新增1户省级、3户市级龙头企业，农村新型经营主体递增5%，综合农机化水平达到94.5%以上。探索实施城乡建设用地增减挂钩项目，整合农村土地资源，破解乡村振兴资金瓶颈。全力促成农垦集团与吉林省节水灌溉有限公司的战略合作，充分利用国家政策机遇，扩大农村土地流转规模，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，助推乡村振兴。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。三是发展壮大第三产业。突出旅游业龙头引领作用，打好“旅游牌”，把更多的历史文化元素融入旅游开发，以一马树森林公园为核心，把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐。依托物华商厦、欧亚商都等商贸企业，推动批发、零售、餐饮、住宿、农贸、物流和专业市场等业态提档升级。推进电子商务、养老、体育、专业咨询等新兴服务业发展壮大，丰富我市第三产业内涵。 （三）统筹城乡协调发展，塑造宜居宜业新形象。一是聚力完善城市功能。继续完善城市路网体系，完成福耀路、东春路、南广路西段、育人胡同雨污分流改造项目，保证群众出行畅通。要集中财力物力，加快推进小西河治理七星湖生态公园二期、郑家屯公园项目建设，让群众休闲有去处、健身有空间;加快推进辽河广场、西善街文化长廊美化提升工程，让群众娱乐有场地、生活有质量;加快推进城市综合体、融媒体中心建设，让群众办事更快捷、服务更贴心，全力提高广大群众的幸福感和满意度。二是提高城乡管理水平。加强城乡形象精细化、专业化管理，统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输飞扬撒漏、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，积极探索违法建设治理长效机制，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。三是完善农村基础设施。立足长远发展，重点抓好现有省级现代农业产业园基础设施建设，加快率先实现农业现代化步伐。继续加强农村生活垃圾收运处置工作，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设，高标准建设1个省级美丽乡村，打造400个美丽庭院、1100户干净人家，确保西辽河干流双辽段左堤治理工程开工建设，水系连通西线工程建成发挥作用。 （四）持续强化生态保护，构建绿色发展新格局。一是全力以赴整改环保突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，严防环保督察问题反弹回潮，加快推进畜禽粪污资源化利用等重点环保项目建设步伐。科学修订突出问题整改方案，紧扣节点逐条逐项整改落实，坚持举一反三，持续巩固整改成果。实施好“河长制”“湖长制”“警长制”，强化河湖综合治理，巩固东、西辽河等重点河流还林还草成果，严肃查处违法违规行为，守住生态环保底线。二是狠抓污染防治工作水平提升。实施清洁空气行动，扎实开展秸秆禁烧、工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，提高空气质量。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，启动西辽河双辽段生态修复与水质净化工程，确保东西辽河干流水质达到国家要求。实施清洁土壤行动，突出抓好危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治工作。三是持续巩固生态修复工作成果。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，推进生态示范创建，加强保护区和湿地建设，实施露天矿山复绿工程，确保年内造林2万亩，提升103个自然屯绿化水平，坚决完成“三年造林绿化”任务。坚持以河湖连通川头水库应急引水工程二期为重点，加快水网体系建设，改善区域自然条件，让双辽天更蓝、地更绿、水更清。 （五）巩固提高脱贫成果，夯实加快发展新基础。一是聚焦长效精准发力。坚持救急解困与自主脱贫相统一，认真贯彻落实《双辽市“一巩固、两提升、三防范”稳定脱贫成果防止返贫工作方案》，严格执行“四个不摘”政策，对已脱贫退出的群众，聚焦“两不愁、三保障”，继续落实产业扶贫、健康扶贫、社会保障等一系列巩固性政策，让贫困对象短期能解困、长期能致富。二是聚焦短板精准发力。针对村级组织、贫困群众和驻村干部三类群体，分别落实“火车头”“火种库”“指导员”三大计划，着力培育乡土人才，彻底杜绝贫困代际相传，始终保持扶贫一线队伍的稳定性和主动性。围绕产业发展、就医就学、重灾重病等短板弱项，实行“三级三点动态监测”，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫、非贫困户不发生新致贫现象。三是聚焦落实精准发力。围绕“五大工程”，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，确保帮到实处、扶到点上。深入开展扶贫领域专项监督，对扶贫资金实施“零距离”监管，对发生在脱贫攻坚领域的违纪违法案件实施“零容忍”查处，确保扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫效果精准。 （六）补齐民生领域短板，共建共享发展新成果。民生是发展的目的，人心是最大的政治。我们将牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠。一是加强就业和社会保障工作。开展就业援助，帮扶困难群体就业再就业，城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业5万人次。加大社会保险征缴扩面力度，做到应保尽保。城乡低保标准分别提高到每月470元和每年4080元。稳步扩大城乡医保参保规模，贫困人口大病救治覆盖率保持100%。二是加强市政设施建设工作。下大力量实施44个老旧小区升级改造项目，完善铁路小区的基础配套设施，提高物业综合服务水平。改造陈旧地下管网2公里。完成城区6座水冲厕所、23座旱厕改建工作。辽东给水厂及配套管网上半年实现通水。完成水源地保护建设工程。三是加强教育设施建设工作。完成东阳市援建小学、职业中专宿舍楼、玻璃山中学综合楼、东明中心校幼儿园教学楼建设项目。四是加强医疗卫生服务工作。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力。完成市中心医院放射线综合楼建设。普通人群家庭医生签约服务覆盖率不低于30%，重点人群签约率不低于65%，贫困人口签约率不低于100%。积极向上争取资金，打造县乡一体化平台，实现双向转诊、分级诊疗、远程会诊医疗，解决群众看病难、看病贵问题。五是加强社会公共服务工作。统筹抓好“三馆”免费开放、文化下乡等公益性文化活动。启动实施精神障碍康复服务中心项目，全力推进王奔、双山、茂林3所农村福利中心跨区整合项目。抓好农村饮水安全维修养护工作，确保农村居民饮水安全。六是加强社区建设工作。大力完善农村社区各项设施，推动城乡社区同步发展。继续推进“幸福社区”试点创建工作，力争取得新进展。七是加强重大基础设施项目建设工作。新建农村公路100公里，改造农村老旧路100公里。确保东丰至双辽高速公路双辽段建成通车。推进双辽至洮南高速公路双辽段、中俄天然气管道双辽段等重点国家级项目加快建设，坚决完成年度任务。八是加强遗留问题解决工作。实施棚改逾期回迁攻坚，彻底解决逾期未安置问题。开展信访积案化解攻坚，尽最大努力解决历史遗留问题。对上述八个方面的重点民生工作，市政府将千方百计破瓶颈、集中精力抓落实，确保兑现承诺!此外，市政府还将大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，加快建设现代职业教育体系，为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设，加强人口计生工作，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制，全力做好重点传染病防控工作。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。扎实做好国土空间规划各项工作。 （七）全面深化各项改革，营造投资兴业新环境。一是强力推进重点领域改革。严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则,加快“最多跑一次”改革、“双随机一公开”标准化、规范化建设，建立长效服务机制，全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好社会环境。继续加快“数字双辽”建设，提高城市智慧化运行水平。纵深推进供给侧结构性改革，下大力量引进粮食深加工企业，消化粮食库存。继续深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民享有的公共资源服务体系。二是全力营造优良营商环境。充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”原则，在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，凡是国家法律法规没有明令禁止的全部放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法坚决破除，真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”“潜规则”，真正当好民营经济发展的“引路人”和“保护神”。三是持续深化财税体制改革。进一步加强财源建设，坚持依法治税，吸引更多企业在我市落户、注册，助推财政收入稳步增长。开展组织收入专项行动，加快综合治税治费体系建设，做到应收尽收、均衡入库。围绕生态建设、乡村振兴等重点领域，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （八）切实加强社会治理，打造风险防控新体系。一是深入推进安全双辽建设。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任落实体系，突出抓好非煤矿山、人员密集场所、危险化学品等行业领域专项治理，消除安全隐患。强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规生产经营行为，保持安全生产形势稳定。持续推进食品药品安全放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。二是深入推进平安双辽建设。系统提升“打伞断血”成效，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推进“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利。强化多部门配合、多手段应用的治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。严查各类交通违法行为，有效遏制重特大道路交通事故。继续落实从优待警各项举措，满足公安局业务用房需求。三是深入推进和谐双辽建设。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，及时就地解决群众合理诉求，依法处理无理缠访、闹访行为。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好农民工欠薪、征地拆迁等重点领域矛盾化解，坚决防范企业转型和经济下行带来的不稳定风险，全力解决群众合理诉求，维护社会稳定。 四、切实加强政府自身建设一是旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，切实肩负起意识形态领域工作职责，不断推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设向纵深发展。二是阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，健全依法决策机制，落实政府议事规则，确保决策科学、程序规范。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，加快推进社会信用体系建设，打造阳光诚信双辽。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，把对人民群众的责任和感情，体现在决策中，落实到行动上，用脚步丈量民情、用服务增添民利，让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意，让广大群众更多的享受到改革发展成果。四是务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做好做细各项工作，不断看到新变化，取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题，建立健全正向激励和容错机制，努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。五是严守纪律讲清廉。严格执行党的政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正四风及其“变种”。大力弘扬艰苦朴素的优良传统，坚持勤俭办一切事业。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设一岗双责，严肃查处违纪违法案件，树立政府良好形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面!《政府工作报告》释义1.“河长制”“湖长制”“警长制”：是指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立的省、市、县、乡四级河长、湖长、警长管理体系，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。2.“无籍房”：是指因各种因素没有进行不动产权登记，未取得不动产登记证书的房产。3.“三馆”：是指博物馆、图书馆、文化馆。4.“最多跑一次”改革：我省原称“只跑一次”改革，是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。5.“三集中、三到位”改革：“三集中”是指部门审批服务职能向行政审批办公室集中，行政审批办公室向政务大厅(分厅)集中，审批事项向网上办理集中。“三到位”是指事项进驻大厅到位，审批授权到位，电子督察到位。6.“四好农村路”：习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。7.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚。8.“三抓”：是省委、省政府提出的全力以赴抓环境、抓项目、抓落实。9.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。10.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。11.“三品”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。12.“畅返不畅”：是指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求，产生畅通至不畅通的负面变化。13.“双百会战”：是指我市制定实施的脱贫攻坚百日攻坚提升行动和百日核查整改行动。14.河湖“四乱”：是指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。15.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。17.“五大工程”：是指实施“堡垒示范”“致富先锋”“能力提升”“能人返乡”“结对帮扶”等五项工程。18.“幸福社区”：是指要以社区居民主观感受为社区建设指向，社区的居民对社区建设的满意度高、对社区生活的幸福感受度强，经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务完善、管理规范、稳定有序、法制健全、民主公平、诚信友爱、守望相助、人与自然和谐共生的社区。19.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。20.“打伞断血”：是指打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。

  2025-07-08

• 【伊通满族自治县招商】2019年伊通满族自治县政府政府工作报告

  ――在伊通满族自治县第七届人民代表大会第三次会议上县长曾范涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在新县委班子的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县各族人民，认真贯彻落实中央和省市县委的各项决策部署，牢固树立新发展理念，拼搏进取、真抓实干，较好地完成了县七届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）合力上项目、扩投资，经济发展再添新成果。经济运行稳中向好。全县地区生产总值可实现111.3亿元，同比增长3.2%。固定资产投资可实现38亿元，与去年持平。全口径财政收入实现5.84亿元，地方级财政收入实现2.98亿元，公共财政预算支出完成40.8亿元。争取新增债券资金9.25亿元。社会消费品零售总额可实现65.9亿元，同比增长2.9%。城镇常住人口和农村常住人口人均可支配收入可分别达到24620元和12580元。项目建设扎实推进。新建续建3000万元以上项目37个，计划总投资53亿元，完成投资18亿元。其中，5000万元以上项目29个，亿元以上项目11个。“4·18”“6·16”集中开工项目12个，完成投资7.69亿元。紧盯国家和省政策支持方向和投资走向，成功申报各类项目118个，累计到位中央和省预算内资金11.2亿元。华大生物质热电联产、中源石油3万立方米油库、伊通河重点段三期工程等一批重点项目进展顺利。招商引资成果丰硕。制定出台《招商引资工作实施意见》《加快主导产业发展实施意见》等各项政策措施。全年举办招商推介会30余场，接待来伊考察企业150多批次，开展小分队招商30余次，海悦制药、循环经济产业园、七彩伊通田园综合体等8个亿元以上项目顺利签约，签约金额达84.3亿元。全口径招商引资到位资金达35亿元。 （二）全力转方式、调结构，产业发展实现新突破。现代农业壮大升级。全县农作物种植面积保持在220万亩，粮食产量可达29亿斤，机耕作业率达81.9%。被农业农村部评为全国农村创业创新典型县和全国第三批全程机械化示范县。创建全省首个农业数据资源库和卫星遥感云平台，完成“两区”划定167万亩。新建棚膜园区3个，培育形成9个特色产品村，棚膜种植面积达1.05万亩。4个农产品通过“绿色食品”认证，全县“三品一标”认证农产品达39个，伊通大米被央视《华夏传奇》栏目宣传推介。创建标准化养殖示范场8家，新建、改造牧业小区12个，累计发放“吉农牧贷”资金1.3亿元。整治高标准农田7400公顷，建设高产稳产田556公顷，范家、向前、伊丹拦河闸除险加固工程基本完工。工业经济企稳回升。逐渐消除“去产能”“调基数”和建材行业“错峰生产”等因素影响，运行质量稳步提升。工业用电量实现14587万千瓦时。交通货运量实现1010万吨，同比增长4.3%。规模以上工业产值可实现13.98亿元，同比增长10.5%。民营经济主营业务收入同比增长7%。因企施策积极谋划“双停企业”启动路径，天兴源酒业等已启动生产。第三产业繁荣发展。服务业增加值可实现65.4亿元，同比增长3%。扎实推进全域旅游示范区创建，荣获“全国特色旅游名县”称号。编制完成《全域旅游营销方案》，在全市率先实施“1+3”综合执法模式。大力传承和发扬满族文化，相继举办中国·四平第三届满族文化论坛、首届满族文化冰雪节以及大樱桃、蓝莓、榛子采摘等节庆活动，县域旅游知名度不断提升。“伊通二道干豆腐”被国家工商总局核准注册为地理标志证明商标。乡村旅游蓬勃发展，农家乐达100余家。电子商务发展迅速，年线上交易额达4.1亿元，建成6000平方米物流仓储集配中心。“伊通烧鸽子”被评为“吉林省十大特色美食”，并荣登央视《寻味中国》栏目。 （三）着力强功能、提品质，城乡面貌发生新变化。基础设施不断完善。编制完成城市道路交通、乡镇管道燃气等4个专项规划。投资9561万元，完成伊通大桥、永宁大桥、九开大桥、人民大桥4座桥梁维修改造和亮化工程。新建滨河路、明珠大街、赫哲街、赤赫路等城区道路，库仑大路全线贯通，初步形成了东西南北四向互通的框架格局。投资1.8亿元，完成主街路两侧硬覆盖铺装改造、人民大路改造及城市慢行系统建设。新建改造供热管网4.7公里、供水管网2.2公里，铺设污水管网5.2公里。完成叶马公路改建10.7公里、新兴乡至陈家屯公路改建5.5公里。新建维修乡村公路218公里。实施农村安全饮水巩固提升工程，解决了2.2万人的饮水安全问题。城市功能不断优化。建设完成八旗广场、箭亭广场，改造提升伊通公园，切实满足了群众休闲娱乐需要。福康小区改造全面完成，群众居住环境得到有效改善。新建满族特色雕塑7座、仿古彩绘长廊3座、特色公交站亭20座，民族元素逐渐彰显。实施城市绿化、美化、亮化工程。新增绿化面积80公顷，亮化楼体63栋，更新改造路灯1700套，城市形象显著提升。新增公共厕所6座，硬面化街道清扫保洁率达100%，城区干净度、整洁度不断提升。城乡管理更加规范。结合省级卫生城创建，对路边广告、马路市场和公共场所进行全面整治，拆除各类违建680余处。初步完成创建省级卫生城各项考核。深入开展农村人居环境整治三年攻坚行动，乡村面貌显著提升。新修路边沟、植树台328公里。改造农村厕所800户。伊丹镇、马鞍镇等6个乡镇垃圾转运站建成运行，购置垃圾车49台、垃圾桶2万个。美丽乡村建设扎实推进，打造精品片区8个，完善7个省级重点村和15个市级美丽乡村基础设施。 （四）强力保青山、护绿水，生态建设取得新成效。持续推进环保督察反馈问题整改，整改完成中央环保督察转办案件126件、省环保督察转办案件82件，规范报结中央环保督察“回头看”案件80件。“治水”力度空前。全面落实河长制，持续开展清河行动，查处河道非法采砂11起，整治河道149处。伊通河星光断面出境水质明显改善。打造人工湿地10个。实施水源地污染防治工程，新建防护栏1570米。清理火山群保护区、河源保护区和禁养区内养殖场29家、违建41处。实施整县推进粪污资源化利用项目，新建改造412家养殖场粪污处理设施，规模养殖场配套率达97%，资源化利用率达88%。营城子镇、大孤山镇等6个乡镇污水处理厂相继开工。“增绿”效果显著。持续开展造林绿化三年攻坚，全年造林10.7万亩。实施辽河流域生态修复，流转土地298公顷。秋季植树80余万株。强力推进矿山整治，重拳打击违规违法破坏环境资源行为，建立常态化监管机制，“五证不齐”矿山企业的生产设备基本拆除。矿山复绿成效显著，治理矿山28座，治理面积150公顷，被确定为全省工矿废弃地复绿示范区试点县。“净气”卓有成效。扎实推进大气污染防治，全年空气优良天数达85%以上,高于全省县级平均水平。城区道路、建筑工地扬尘得到有效管控。两座大气监测站主体完工。两家供热公司脱硫脱硝设施改造完成。拆除伊丹镇白灰窑5座。淘汰10蒸吨以下经营性燃煤小锅炉32台、改建14台。成立四平地区首家洁净煤配送中心。实行秸秆禁烧四级包保和网格化管理模式，露天焚烧秸秆行为得到有效遏制。 （五）倾力办实事、惠民生，人民生活得到新改善。全年民生支出完成36.6亿元，占公共预算支出的90%。脱贫攻坚成效显著。整合各类资金1.2亿元投入精准扶贫。基础设施逐步完善。硬化贫困村道路92.9公里，完成贫困户危房改造356户，解决了2053户饮水安全问题。产业扶贫有序推进，实施整镇推进扶贫产业项目18个，贫困人口产业项目实现全覆盖。行业扶贫扎实有力。对建档立卡贫困学生实施“四免”政策，“雨露计划”资金补助贫困学生92人。构筑医疗扶贫救助“五道防线”，建档立卡贫困户就医报销比例达95%以上。发放小额信贷262万元，募集社会扶贫救助资金396万元。实现2606名贫困人口脱贫，9个贫困村出列。社会事业全面发展。完成薄弱校维修改造2万平方米，完善45所学校教育技术装备。教育教学质量再创新高，高考本科上线率达到88%。被教育部评为国家义务教育质量监测实施优秀组织单位。成立县实验幼儿园并开园招生。县委党校建成投入使用。建立了县、乡、村三级医疗联合体，推动优质资源有序下沉。取消药品加成，实行药品购销“两票制”，减轻患者就医负担。县妇幼计生中心、疾控中心完成主体工程建设。食品药品安全监管体系不断完善，监管能力不断提升。农村文化小广场达到176个，覆盖率达94%。创建省级返乡创业基地1个。城镇新增就业人员4330人，登记失业率控制在3.52%以内，零就业家庭就业达到100%。城乡低保标准分别提高到4620元/年和3600元/年。安置符合政策条件的退役士兵38人。社会大局持续稳定。民族关系团结和睦，宗教领域和谐稳定，先后被评为全省、全国民族团结进步示范县。庆祝自治县成立30周年系列活动圆满成功，经济发展成就得到充分展现，知名度大幅提升。社会治安综合治理全面加强，圆满完成“两会”等重要节点信访维稳工作。命案破案率连续七年达100%。严厉打击黑恶势力违法犯罪活动，打掉涉黑涉恶犯罪团伙4个，破获案件52起，形成了扫黑除恶长效机制。普法工作扎实推进，全民法制意识进一步增强，被评为第四批全国法治县创建活动先进单位。安全形势持续向好，全年未发生较大以上安全责任事故。 （六）致力转作风、提效能，政府建设展现新风貌。行政效能不断优化。自觉落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案62件。严格落实信访案件责任制，强化司法与信访衔接，化解信访积案84件。“无籍房”整治成效显著，办理完成4815户房屋产权登记。加强金融风险防控，严格控制政府债务规模，全面开展金融风险隐患排查，查办非法集资机构5家、立案1起。重点改革深入推进。“只跑一次”改革成效显著，实现群众和企业办事“只跑一次”事项2189项，占总项的96%。完成县政务服务中心整体改造升级，全面实行“5+1”无差别综合受理模式。深化投资项目审批改革，压缩办理时限50%以上。不动产登记改革持续领先，被评为全省便民利民示范窗口。农村集体产权制度改革完成主体任务，农垦改革、国有林场改革顺利完成。廉政建设不断巩固。深入落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”问题。开展各类审计30项，审计监督作用得到有效发挥。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展干部作风大整顿活动，县政府领导班子共查摆、整改“五弊”清单问题70个，持续整治懒政怠政、为官不为等现象，政府系统工作作风持续好转。与此同时，统计、气象、档案、残联、老龄、妇女儿童、人民武装等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，过去一年伊通发展取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持伊通发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到,伊通经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、质量效益不高、产业结构不优;二是发展基础依然薄弱，缺少立县强县的大项目、好项目，财政收支矛盾仍很突出;三是资源环境承载压力较大，生态文明建设任重道远;四是城乡基础设施欠账较多，历史遗留问题亟待破解;五是少数干部不作为、慢作为，不愿担当、不会担当问题依然存在。我们将直面和正视这些困难问题,不回避、不绕弯,以更大的决心和勇气积极应对、有效解决，决不辜负全县人民的希望和重托! 二、2019年工作安排 2019年是伊通经济社会发展滚石上山、爬坡过坎的关键一年，也是决战“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好全年工作至关重要，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实好总书记视察东北重要讲话精神，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快推动高质量发展，以新气象、新担当、新作为，全力抓好“四个伊通”建设。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻省委省政府“三个五”发展战略和市委市政府“美丽四平、幸福家园”战略构想，以及县委“31345”总体布局，坚定建设“三地一城”信心，把招商引资摆上更加重要位置，突出结构优化、财力提升、脱贫攻坚、环境整治、民生改善、扫黑除恶六大任务，大力实施开放带动、改革创新、区域协作、质量提升、人才兴县五大战略，培育壮大医药健康、智能制造、现代服务业三大主导产业，纵深推进全面从严治党，加快建设活力伊通、文化伊通、法治伊通、幸福伊通。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;工业增加值增长7%左右;服务业增加值增长6%左右;地方级财政收入与去年持平;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。按照上述目标，着力抓好六个方面工作: （一）优化产业结构，夯实高质量发展基础。坚持发展第一要务，将培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型的关键之举、长远之策，不断优化结构，筑牢发展根基。加快农业提质增效。深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，推动生产要素向农村集聚，提升农村发展活力。夯实农业基础。建设高产稳产田553公顷，整治高标准农田4000公顷。耕种收机械化率力争达85%，全程农机化覆盖率达90%以上。围绕农村一二三产融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。大力发展“互联网+农业”等新业态，鼓励引导数字化棚室建设，打造智能棚室园区。优化发展园艺特产业，大力发展中药材等特色种植业，推动农产品品牌化，“三品一标”认证力争达到45个。提高畜牧业发展水平。创新“种养结合”绿色发展模式，新建标准化示范场10家，规模养殖比重达75%以上，争创畜牧业绿色发展示范县。不断壮大工业经济。做大做强医药健康(食品加工)、智能制造产业，着力引进医药(食品)、装备制造等行业领先企业和重点配套企业，推动企业聚集和产业升级。大力发展民营经济。全力做好中小企业入规升级，鼓励石油开发扩产、水泥建材产业持续稳定发展，支持七星山药业、伊特胶管、钰兴机械、锐特汽车零部件等企业技改升级。搭建银企对接平台，缓解中小企业融资难题。积极解决民营企业发展中遇到的困难，坚持一企一策、多管齐下，通过“嫁接”“重组”等方式，推动一批停产、半停产企业恢复生产。民营经济主营业务收入增长7%，全年计划新增个体工商户2300户。推动服务业转型升级。充分发挥自然资源和区位优势，深入推进全域旅游示范区创建。重点推动大孤山火山温泉国际旅游度假区、牧情谷改造提升等旅游项目建设。积极开展冰雪文化旅游、大樱桃、蓝莓、榛子采摘等各类节庆活动，提升伊通旅游对外影响力和品牌吸引力。实施“旅游+”战略，将旅游与农业、文化、医疗养生等相关产业深度融合，大力推进伊通镇东新村“七彩伊通”田园综合体项目建设，将山水田园风光和农业资源有机结合。全力推动电子商务发展，建立运营管理服务中心，鼓励引导本地企业与全国知名电商平台对接，打造伊通地域化电商品牌。 （二）扩大有效投资，推动项目建设集聚发展。将招商引资、项目建设作为经济发展主线，着力争资金、落项目、扩投资，培育经济发展新动能。精准发力抓招商。瞄准长春、沈阳、京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抢抓吉浙合作机遇，聚焦重点对象，积极开展精准对接、有效洽谈。围绕产业定位，利用扶持政策，开展产业链招商，实行产业推进组招商，逐步由“招企业”向“招产业”转变，着力引进一批产出效益高、环境友好型、税源拉动型的大项目、好项目。实施“飞地经济”发展战略，将开发区作为承接各乡镇(街道)、县直各部门招商引资项目的“飞地园区”，对各乡镇(街道)、各部门招商引进园区的项目，落地投产达效后，运营期产生的税收地方留成部分全部奖补给引进项目的单位。进一步完善招商优惠政策，构建企业落地全流程服务体系，打造良好的营商环境，确保企业引得来、落得下、留得住、发展好。全年力争引进超亿元项目15个，招商引资到位资金12亿元。坚定不移抓项目。围绕国家产业政策和投资导向，抢抓东北全面振兴等政策机遇，对口包装项目，向上争取资金4亿元以上。围绕三大主导产业，着力推进投资10亿元九鹿生物制药项目、投资7亿元海悦制药分厂建设、投资1.5亿元循环经济产业园等一批已签约的重大项目落地投产。全面落实领办代办制度，及时跟踪服务重点项目建设进程。不断强化项目意识、压实项目责任、落实项目措施，形成全县上下抓项目、跑项目、推项目的良好局面。全年计划新建续建5000万元以上项目49个，固定资产投资实现40亿元。集聚资源筑平台。编制完善园区规划和管理办法，加快开发区管理体制创新。推进开发区长伊片区拓展区和景台片区基础设施建设，满足项目落地需求。加快编制景台片区产业发展规划，启动建设1平方公里起步区基础设施。完善城北片区污水、供热管网等配套设施，推动开发区晋升省级开发区。 （三）聚集优势力量，坚决打赢三大攻坚战役。将“三大攻坚战”作为全年工作的重心、重点，聚焦聚力、久久为功，确保各项工作统筹推进，取得实效。坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实“五个一批”，坚决做到全面小康路上“一个不能少”。抓好扶贫产业整县推进项目建设，增强“造血”功能。加大资金投入，积极改造贫困村道路和贫困户危房，突出解决好贫困人口饮水安全问题。深入推进行业扶贫，落实好教育、卫生、金融等扶贫政策，做好社会保障兜底，确保贫困群众住有所居、病有所医、学有所助。全年计划12个贫困村达标出列，3232名贫困人口脱贫，实现全县贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治持久战。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，全面加强生态环境保护，争创省级生态县。全力推进督察整改，将各类反馈问题和转办案件坚决整改到位。进一步固化各级河长职责，常态化开展清河行动，以“河长制”促“河常治”。全力抓好辽河流域水污染治理，加快营城子镇、大孤山镇等乡镇污水处理厂建设。积极推进伊通河流域、饮马河流域生态修复，统筹做好河流两侧土地流转和绿化植树，治理水环境、恢复水生态。加快推进县城区和开发区污水收集管网建设，实现污水全收集、全处理。完善养殖场粪污处理配套设施，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%以上、无害化处理率达到100%。加快农业面源污染防治，做好农药、化肥减量化施用。坚决遏制秸秆焚烧，引进和培育秸秆利用龙头企业，提高综合利用率。持续抓好矿山整治，积极实施矿山复绿，计划治理面积33公顷。不断加大打击力度，对各类环境违法行为“零容忍”。深入推进造林绿化三年攻坚，完成造林6.3万亩。坚决打胜重大风险防范战。严格规范政府债务管理，加大对非法集资、金融诈骗等行为打击力度，切实防范化解金融风险。全面加强金融风险排查，对非法集资、农合机构等重点区域开展专项行动，确保不发生系统性和区域性风险。全面提升金融服务实体经济能力。坚持分类施策、精准发力，切实保护优质企业，帮扶困难企业，为伊通高质量发展提供良好的金融生态。 （四）坚持共建共享，同步提升城乡建设水平。以“三城联创”为抓手，以建设美丽宜居伊通为目标，高起点规划、高质量建设、高水平管理，争创省级文明城、卫生城、生态县。以更优的规划引领城乡发展。结合城市发展，坚持走精美建设之路，积极推进“多规合一”，统筹编制控制性详细规划、海绵城市等专项规划。结合打造特色乡镇，谋划河源镇、伊丹镇、大孤山镇、营城子镇规划编制。结合乡村振兴和美丽乡村建设，加快重点村庄规划编制。严格执行规划建设审批管理，以规划的刚性约束，引领城乡科学发展。以更高的标准推动城乡建设。不断完善城区路网，建设乌苏大街(人民大路至伊通河段)，打通康安路、建平街，维修改造长营大街南段、星河路等城区道路，打造更为畅通的城市交通环境。加快推进棚户区改造，做好棚改回迁安置楼建设，持续改善群众居住条件。全力完成农贸市场改建，结束老旧市场脏乱差的历史。不断完善基础设施。计划新建改造供水管网7.7公里、维修改造供热管网10公里、铺设污水管网11公里。实施农村安全饮水工程，推进集中供水项目建设，让全县更多的农村居民喝上放心水。做好中小河流卡伦河、兴隆河、伊丹河治理工程，完成伊通河三期工程。不断改善交通条件。抓好伊范线修建、国道抚公线(营城子镇至伊通镇段)改建等道路工程。做好农村道路维修改造，优先改造破损严重路段，计划新建改造农村公路110公里、新建贫困村道路30公里、修建乡镇村连接路57公里、改造危桥7座、新建安保工程146公里。以更实的举措加强城乡管理。坚持精细化、网格化管理，加快城市管理数字化应用，建立智慧城管平台，提升城乡治理服务水平。抓好省级文明城、卫生城创建，加强市容市貌管理，加大违法建设整治，规范交通秩序，不断提升公民文明素质。深入开展农村环境三年整治行动，做好村屯道路绿化，抓好垃圾收集、污水处理、厕所改造和村容村貌提升，开展美丽庭院、干净人家评选，持续增强农村居民环境保护意识。深入开展乡风文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （五）增进民生福祉，促进人民生活更加美好。坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。切实完善社会保障，让群众拥有更多获得感。健全就业服务体系，完善农村半小时就业服务圈和扶贫车间，有效促进劳动者就业。完善社会救助机制,不断提高城乡低保标准和特困人员供养标准。提升农村养老服务水平，加强养老大院建设，启动建设伊丹镇社会福利中心。全面落实转业退伍军人安置政策，做好退役士兵服务和管理。全力抓好“无籍房”整治，力争2019年底完成全县“无籍房”不动产首次登记。大力发展社会事业，让群众拥有更多幸福感。不断加大民生投入，确保民生支出占总支出的90%以上。加大教育投入，完成满族高中、实验中学、实验小学标准化运动场建设。全面加快医改进程，深入推进分级诊疗，家庭医生签约率达到40%以上。实施文化惠民工程，加快民族体育馆、珍珠球馆内部改造提升，为广大群众提供更好的休闲运动场所。加强民族宗教事务管理，扎实开展民族团结进步创建活动。全面推进社会治理，让群众拥有更多安全感。加大食品药品安全监管力度，建立可追溯体系，保障群众舌尖上的安全。大力推进“七五”普法，开展法治伊通、平安伊通建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，坚持打早打小、除恶务尽，依法严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”，全面铲除黑恶势力滋生土壤。全力做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。牢固树立安全发展理念，加强重点行业、重要领域的安全生产监督检查，坚决遏制较大以上安全事故发生。 （六）强化责任担当，凝聚干事创业强大合力。坚持党对政府工作的领导，把高的标准、严的要求、实的作风贯穿政府工作全过程。尽职尽责，做到为民勤政。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面履行政府职责，不断提高执行力和落实力，解决好人民群众关心关注的子女教育、看病就医等现实问题，做到权为民用、利为民谋。抓好人才培养，培育人才梯队，发掘、储备各类人才，努力打造一支业务精、会干事、敢担当、善作为的干部队伍。改革创新，做到科学施政。深入推进“放管服”和“只跑一次”改革，提升便民利商服务水平，让群众少跑腿、好办事、不添堵。深化财税管理体制改革，加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。深入推进农业农村综合改革和民生领域改革，让政策红利得到充分释放。依法依规，做到规范行政。严格落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、集体讨论决定等制度，不断提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，工作讲程序、运作讲规范，着力建设法治政府。清正廉洁，做到从严治政。厉行勤俭节约，严控一般性支出，压实“三公”经费，持续推进廉洁政府建设。加大对重大决策落实情况的监督检查和跟踪审计，实现审计监督全覆盖。全面加强政府系统党的建设，把全面从严治党要求落实到政府各项工作中，营造风清气正、干事创业、昂扬向上的良好氛围。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。回顾过去，我们谱写了建设新伊通的绚丽篇章，展望未来，新一轮发展目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，为加快建设活力、文化、法治、幸福伊通，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【四平招商】四平市政府工作报告

  2021年1月12日在四平市第八届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长胡斌 各位代表： 现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾 过去的一年，我们一道经历了众多的不平凡、不寻常，共同面对了从未遭遇的困难，共同鉴证了形神兼备的昂扬，共同赢取了标志跨越的胜利，共同品味了隽永悠长的甘畅。这些非凡和体悟，必将把2020年深深镌刻在四平历史伟业中，久久化印于四平人民心头上。习近平总书记亲临四平视察，顶着烈日深入田间地头问生产、察农情，饱含深衷览顾战役历史谈赓续、示弘扬，抚慰四平人民，肯定四平发展，擘画未来蓝图，寄予殷切厚望，给我们极大的温暖鼓舞，更激励我们奋勇向前。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚力把握新阶段、践行新理念、融入新格局，扎实“六稳”着力“六保”，认真落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下团结一心、克难奋进，经济社会发展基础更稳、势头更好，在全面振兴全方位振兴道路上实现了高质量发展可喜新成绩。 防控疫情稳保大局，我们实证了四平“两个维护”坚决性。遵照习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”防控总要求，全市上下万众一心、奋起抗疫，在全省最早施行“七个率先”防控策略，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，保卫了人民生命安全和身体健康。在战疫过程中，党和人民休戚与共、无与伦比的凝聚力得到充分彰显，以“两个维护”为核心要义的新时代四平精神得到生动诠释。 守好粮食安全保护黑土地，我们创新推广了“梨树模式”。坚决扛起农业大市的使命担当，聚焦黑土地退化历史性难题，以我为主、外召内聚，用汗水将论文写在大地上，系统探索开辟出“梨树模式”这条可复制、可推广的黑土地保护利用有效路径。黑土层变薄、变瘦、变硬趋势实现逆转，经验做法得到习近平总书记首肯，模式技术广域推广，第六届黑土地论坛在京成功举办，为国家粮食生产长久可持续安全贡献宏耀的四平经验、四平智慧。 提升政府效能优化营商环境，我们取得了三项全国第一。牢记习近平总书记谆谆嘱托，把优化营商环境作为推进四平振兴的前置任务，全员上阵、靶向施策、系统整治，取得了斐然成效。我市信用监测排名由2020年年初的105位跃升至18位，在全国261个地级城市中跃升幅度位列第一；书记市长网民留言答复率100%，在全国385个副省和地级行政区中位列第一；“信易贷”平台入驻市场主体7.6万户，成功授信65.5亿元，企业入驻率、融资总额与GDP之比均为全国第一。 统筹城乡建设改善人居环境，我们创造了三个全省典型。践行为民服务思想，对标绘制发展蓝图，用心用情用力雕琢城乡之美。老旧小区改造成为全省典型，高质高效完成68个小区、17条道路的改造工作；“四好农村路”建设成为全省典型，新建改造827.7公里农村公路，乡村公交线路和农村物流实现100%覆盖；农村人居环境整治成为全省典型，扎实开展“五清一绿两改”村庄清洁行动，改造农村厕所6300个，生活垃圾收运处置体系实现行政村100%覆盖。我市城乡环境得到习近平总书记的认可肯定。 迈过历史关口打好攻坚战，我们形成了三条经验。深入贯彻党中央三大攻坚战决策部署，结硬寨、打硬仗，如期实现了预期任务目标。在防范化解金融和债务风险中，探索出“硬措施软着陆、已未分治急慢并理、三透四督四整三稳一追问”的系统策略，清收不良贷款22.8亿元，龙沣非法集资案件退出销号，表外刚性兑付危机实质破解，隐性债务风险解套，财政回旋空间得到极大拓展；在污染防治实践中，探索出“一矩阵、三摸清、五条块、五约束、八机制”的有效办法，境内4个出省断面全部达到国家考核标准，我市被确定为全国重点流域“十四五”规划编制试点城市，河（湖）长制工作在全国进行交流，环境空气质量首次达到二级标准，实现了“后进生”向“优等生”的蝶变；在消除贫困征程中，探索出“一巩固、两防范、三提升、四衔接”的具体举措，我市“双防”体系建设、“健康直通车”两项工作在全国扶贫开发经验交流会上作经验介绍，脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴开启崭新征程。 推动经济高质量发展，我们实现了五大提升。经济总量提升，预计全年GDP增长3%左右，若剔除不可抗力因素，兑现了去年政府向人大会议作出的庄严承诺；市场主体数量提升，全年新增1.4万户，总数突破20万户，经济发展机体活力涌动；企业利润提升，预计规上工业利润、规上服务业营业额分别增长42.2%、40%，企业发展信心得到稳固；社会就业提升，城镇新增就业2.7万人、全省排名第二，农村劳动力输出36.8万人、全省排名第一，夯实了民生根本；人均收入水平提升，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，幸福底色更加厚重。 主要做好以下六个方面工作： （一）始终将初心使命系于人民，守护安全提标民生保障。疫情防控扎实有效，着重于人民战争要义，带着感情、责任、办法，运用“抓排查、填空白、通环节、快反应、严管控、保结果”一揽子手段，构建起高敏感、速反应、强稳控的疫防社会综治格局，始终掌握了防控工作的主动权。疫情期间在省内率先开展“点对点、一站式”劳务输出，农民工工作荣获国务院表彰。战风斗雪赢得胜利，果断应对数十年不遇的台风和雨雪冰冻天气，在全省受灾最急最重情况下，把灾害影响消解最快、降到最低。民生实事较好完成，新建小区配套幼儿园13所，创建幸福小区30个。脱贫任务全面完成，全市21297户41044人全部实现脱贫，125个贫困村全部退出，省定贫困片区双辽市摘帽。社会事业持续发展，普惠性学前教育短板得到补齐，国家医保基金监管方式创新试点工作扎实推进，我市第八次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。 （二）始终将发展作为第一要务，量质共升践行五大理念。项目建设支撑有力，新建、续建5000万元以上项目224个，北方农机示范基地等一批项目开工建设，精细化学品搬迁改造等一批项目竣工投产，谋划全市“一号项目”138个、新基建“761”工程项目379个。招商引资成果丰硕，四平市第二届发展大会共签约项目20个、总投资139.3亿元，赴京与中国企业联合会开展经贸交流取得重大突破，与正威集团成功签约，列入省招商引资调度系统到位资金192亿元，同比增长39.2%。制造业发展稳步提升，红嘴农高等37户“双停”企业盘活启动，君乐宝、湖南中烟等域外企业增加四平生产份额，新增高新技术企业10户、科技“小巨人”企业11户。服务业发展逆势上扬，出台物流等产业系列扶持政策，开展“十大促销活动”，社零额降幅逐季收窄，文旅产业稳步回暖。 （三）始终将农业作为重中之重，沃野生金保障粮食安全。粮食生产喜获丰收，新建高标准农田40.1万亩，有效抗击不利气候影响，粮食总产量稳定在90亿斤阶段性水平，实现“十七连丰”。综合机械化水平达到91%，我市成为全省唯一的国家全程机械化示范市。黑土地保护成效显著，推广保护性耕作366万亩，整县推进黑土地保护国家示范项目强势铺开。特色农业亮点纷呈，棚室园区达到79个，规模化养殖场达到723个，畜禽总量位列全省三甲，“平地生香”农产品区域公用品牌开创全省先河，伊通县获评全国县域数字农业农村发展先进县，梨树县绿色瓜菜产业园、伊通县特种果品产业园获评省级现代农业产业园。 （四）始终将改革作为关键一招，扩大开放主动融入新格局。市属国有企业改革进展顺利，城投等平台公司成功转型资本投资运营公司，组建四平发展集团和晟平投资集团，全面开展存量平台债务化解和增量项目投融资，形成两轮驱动新型投融资发展体系。开发区改革稳妥实施，市区4个开发区重组纳入属地党委政府管理，集中力量打造“一平方公里”产业承载区，开发区动力活力全面激发，伊通经济开发区成功晋级省级开发区。农村金融改革取得实效，成立全省首例县域农村产权交易试点，农村新型普惠融资“三支柱一市场”服务体系初步构建。在全国率先组建乡村建设投资开发公司，为实施乡村振兴战略探索四平路径。长平一体化强力推进，“一体六同”合作框架协议成功签订，区域经济一体化发展规划编制完成，一汽委改基地建设正式启动。对口合作不断深化，华统农业产业链等项目开工建设。对外经贸持续扩大，四平海关正式开关，首届东北农副产品展洽会成功举办，全年进出口总额预计实现4.2亿元、增长10%以上。 （五）始终将区域发展作为题中之义，扮靓城乡打造宜居家园。市政设施逐步完善，建设市政道路20条、建成通车14条，圆满完成北迎宾街等一批国庆献礼工程，改造雨污分流排水管网24公里，南北河截流干管等8个黑臭水体治理工程完工，建成工业开发区污水集中处理设施9个。南北河综合治理成效显著，生态环境极大改善，城市景观更加靓丽。城乡管理更加高效，统筹完成“城市超脑”“雪亮工程”“数字城管”建设，整治违章建筑2.6万平方米，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。美丽乡村建设持续推进，创建市级以上美丽乡村305个，评选美丽庭院3.4万户、干净人家9.7万户，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化综合利用率达到90%以上。完成国土绿化35万亩，获得创建“国家森林城市”备案资格。 （六）始终将改善环境贯穿发展全局，软硬兼施营造良好氛围。营商环境大幅改善，“放管服”“最多跑一次”改革继续领跑全省，创新推出“五零”举措，企业开办时间东北地区最短，1项国家级、7项省级试点工作顺利推进。生态环境持续向好，建成水污染治理项目62个，河流水系造林绿化697.5公顷，县级以上城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，空气优良天数达到309天、比例达到84.4%。生产环境安全有序，开展安全生产百日攻坚隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数均下降33%。社会环境和谐稳定，扫黑除恶综合考核排名全省第一，现行命案破获率、信访积案办结率达100%，圆满完成全国“两会”和总书记视察四平等重大安保维稳工作。 各位代表！回顾过去一年，我们遇到的困难比预想的更为复杂，走过的道路比以往更为崎岖，取得的成绩比以往更为不容易，我们不会忘记新年伊始，新冠疫情突然来袭，全市上下众志成城，疫情防控阻击战取得决定性胜利；我们不会忘记大暑之日，习近平总书记走进黑土大地，一路看一路问，为四平发展把脉定向，四平振兴掀开历史新篇章；我们不会忘记仲秋时分，三场台风汛情肆虐，广大干部群众齐心协力战胜自然灾害，农业获得好收成；我们不会忘记孟冬时节，雨雪冰冻天气忽至，经过大家共同努力终于成功消弭灾情，维护了生产生活秩序，保卫了一方平安。作为时代亲历者、逐梦剧中人，我们品鉴不凡过往，历数大事要情，嘴里心头都泛出丝丝甜味，必将切至立诚，共开光彩将来。 2020年也是“十三五”收官之年。过去五年，我市经济社会发展取得显著成效。特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对严峻复杂的新形势新挑战，我们坚持稳中求进工作总基调，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，实现“十三五”规划总体目标任务，迈上了全面小康、共同富裕的康庄大道。五年来，经济社会先行指标持续增长、动力指标持续提升、质量指标持续向好、结构指标持续优化、效益指标持续改善，城乡居民可支配收入跑赢经济增长。五年来，贫困发生率由5.1%下降到零，全域基本消除五类水体，空气质量达到国家二级标准，金融市场秩序日趋规范，政府债务腾挪空间得到极大拓展。五年来，党政机构改革、农垦改革、开发区改革等多项重大改革顺利完成，营商环境日益优化，市场主体数量增长53.9%，与金华对口合作、与营口港开放合作取得丰硕成果。五年来，政府承诺的近百件民生实事全面兑现，市政道路总长度增长28%，紫气大路立交桥、东丰路立交桥建成通车，建成地下综合管廊38.5公里，改造雨污分流管网60公里，“无籍房”治理惠及群众11.9万户，连续四年被评为“中国最安全城市”，市民获得感、满意度进一步提升。这些成就标志着四平站在一个新的发展起点上，为“十四五”开局起步打下了坚实基础。 历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。这五年历程难忘，我们共同经历了携手并进的拼奋岁月，共同见证了风雨前行的铿锵步伐，共同收获了改革发展的累累硕果，全面凝聚起新时代英雄之城昂扬奋进的磅礴伟力。实践充分证明，只有坚持初心使命、担当作为，利民之事、丝发必兴，初心如磐、使命在肩，依靠人民创造历史伟业，带领人民创造美好生活，在心在行见真章，求真求实显担当，才能使政府各项工作经得起历史、实践和人民检验。只有坚持解放思想、求真务实，深思深察悟透中央精神，谋实谋细参准时代脉搏，敢字为先、干字当头，抓铁有痕、踏石留印，实事求是立足本底实情，善作善成下足苦笨功夫，才能推动振兴发展各项事业跨越突破、阔步向前。只有坚持系统辩证、突出重点，理出轻重、分清急徐、兼施软硬、统治表里，做到全面与重点相结合、长短期目标相贯通，稳进相参、盈科而进，才能走出一条经济社会互促互进、质量第 一、效率优先的振兴发展新道路。只有坚持改革创新、团结奋进，紧盯要穴深化改革，刀刃向内破除桎梏，析困境之因、求振兴之道，精诚团结、凝心聚力，才能在重大风险斗争中披荆斩棘、积厚成势，不断夺取新时代现代化美丽幸福新四平一个又一个新的伟大胜利。 各位代表！过去五年取得的成绩，是党中央、国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是各地各部门和全市广大干部群众合力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前四平还处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，还有很多深层次的矛盾和问题亟待解决。疫情冲击后经济运行尚未回归到合理区间，产业结构亟待优化，项目支撑作用不强，新旧动能转换动力不足，财政收支矛盾依然突出，营商环境改善还有空间，民生领域仍有不少短板。对此，我们绝不回避、绝不推卸，将全力以赴加以解决，绝不辜负全市人民寄予的厚望。 二、“十四五”目标任务和重大举措 按照市委七届十次全会通过的《关于制定四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府组织编写了《四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》，提请大会审议。 二○三○年及二○三五年远景目标：到二○三○年，与全省同步实现全面振兴全方位振兴，完成四平老工业基地振兴阶段性使命，形成对全省重大战略坚强支撑。到二○三五年，与全国同步实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现，治理体系和治理能力现代化基本实现，绿色生产生活方式普遍形成，按国家统一部署实现碳减达峰，全方位对外开放格局更加完善，城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶。 “十四五”时期，四平将开启新时代现代化建设新征程。我们必须紧紧抓住国家和省重大战略机遇，找准四平定位，发挥比较优势，围绕转型发展蹚新路，谋划布局项目抓先机，聚焦关键指标谋突破，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐。 今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为支撑，以改革创新为根本动力，以富民强市为根本目的，实施“北融南开”，构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”战略空间布局，实现长春四平一体化协同发展，加快建设现代化经济体系，统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，全力打造国家现代农业先导区、吉林省三次产业融合发展示范区、吉林省向南开放的重要门户、东北区域重要物流集散地、吉林省高质量发展的重要增长极，实现“空间布局合理、区域功能连通、三产并驱融合、城乡一体振兴、生态自然优美、人民生活幸福”城乡发展目标，努力建设城区百万人口区域中心城市，在四平全面振兴全方位振兴进程中体现新担当、实现新突破、展现新作为，全面开启四平社会主义现代化建设新征程。 实施“七动战略”。即把创新驱动作为推动高质量发展的强劲动能，把稳粮联动作为推动高质量发展的坚实基础，把物流带动作为推动高质量发展的主要引擎，把文旅互动作为推动高质量发展的有力支撑，把开放促动作为推动高质量发展的有效途径，把绿色牵动作为推动高质量发展的重要引领，把项目拉动作为推动高质量发展的核心抓手。 构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”战略空间布局。一核统领：“一核”是四平振兴发展的核心增长极，以四平主城区为核心，以四梨同城区及城市周边区域为扩展区，做强城市功能，提升产业能级，壮大规模总量，成为统领四平高质量、高标准、高集聚发展的核心区。一轴贯通：102国道、京哈高速、哈大高铁纵贯四平，形成“北融南开”发展轴、交通轴、物流轴、开放轴、政治文化交流轴，是四平经济增长的战略通道。实施“向北融合”战略，全方位推进长平一体化，深度融入长春经济圈。实施“向南开放”战略，坚持向南、向海要未来，深化与环渤海经济圈、京津冀城市群、长江经济带等区域协作，贯通“长平营”，打通吉林省向南开放主通道。两带拓展：指都市休闲产业带和绿色生态产业带，以四平中心城区为核心，沿303国道、集双高速分别向东部、西部方向延伸，加强四平中心城区与各区域的内在关联，打造四平东西双向产业发展、对外开放综合隆起带。由市区向东延伸，经叶赫，横跨二龙湖向伊通县域方向拓展，形成都市休闲产业带。由铁西区经梨树县向双辽市域方向拓展，形成绿色生态产业带。 实现“空间布局合理、区域功能连通、三产并驱融合、城乡一体振兴、生态自然优美、人民生活幸福”城乡发展目标。在空间布局方面，实施核心区拓展、生产区优化、生活区提升、生态区协调战略，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。在区域功能方面，实施开放强市、交通强市战略，融入全省全国发展大格局，实现物流、人流、资金流、信息流畅通高效。在三产融合方面，实施农业率先、工业倍增、服务业跨越、全业融合战略，推动一二三产全面提升、并驾齐驱，提升产业驱动力、竞争力。在城乡振兴方面，实施品位提升带动、四梨同城推动、智慧城乡牵动、县域发展助动战略，提升城乡发展的整体性、协调性、同步性，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型关系。在生态环境方面，实施绿色发展、绿色城市战略，打造河清、岸绿、景美的生态本底城市、有机田园城市、和谐宜居城市。在人民幸福方面，实施就业优先、教育优先、全民健康、全域安全战略，提高群众生活品质，使人民真切感受到发展的温度、幸福的质感。 在目标设定上，我们考虑既要凝聚人心、激发斗志，更要结合实际、符合规律，同时树立底线思维，为未来可能出现的风险挑战留出调整空间，经过反复权衡、深研细算，提出以下指标：经济方面，综合实力大幅提升，地区生产总值年均增长7%，地方财政收入年均增长5%，三次产业结构调整为26:29:45。农业围绕“16629”奋斗目标，率先实现现代化；工业实现总量翻番、结构升级、链条延展三大任务；服务业实现内涵、质量、效益、速度四大跨越。黑土地保护利用、乡村建设创新等工作走在全国前列，汽车、农机、化工、冶金、物流、文旅、畜牧及农产品加工等产业提质扩量发展，科技、教育、产业、人才紧密融合的创新型经济体系不断完善。约束性指标高标准达到考核要求。生态方面，国土空间开发保护格局更加优化，绿色生产方式和生活方式全面形成，资源能源利用效率不断提高，推动碳达峰进程，主要污染物排放总量持续减少，“一山携两翼、四水嵌八珠”城市生态布局全面构建。国家森林城市建设取得更大进展，林木覆盖率达到31%。空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数达到85%以上。治污项目和南北河综合治理等新建项目生态作用更加凸显，5条河流实现2条河恢复有水，2条河恢复有鱼，1条河稳定达标。受污染耕地安全利用率不低于92%，污染地块安全利用率达到92%。文化方面，以红色文化为核心、以红色文旅为撬动，英雄城的文化内涵、精神气质全面提升，文化场馆建设、文旅产业发展全面提速，公共文化服务、市民文化生活更加多彩。“馆城一体、山城协同、一路贯通”发展格局全面构建，全国红色地标性城市地位更加凸显，战役纪念馆升级改造，寿松大街红色文化长廊和塔子山综合发展区建设完成。博物馆、大剧院、体育馆等公共文化设施功能不断完善，旅游综合性收入增长5%左右。社会方面，民生事业取得更多标志性成果，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民社会保障水平稳步提高，基本公共服务体系更加完善。市域社会治理现代化取得重大进展，环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题得到逐步破解，城市管理更加精准、智能、高效。城市更新行动全面实施，城市骨架进一步拉开，城市品位不断升级，老旧小区改造、亮化提升、水体治理、健康四平等项目持续推进，教育、医疗卫生、住房保障、养老等领域短板得到弥补。交通体系更趋完善，“十五横十二纵”市政主干路网和“二轴三环四射七联络”公路运输网络全面构建。城市布局更加科学合理，丛泉新区、大环线、跨湖大桥、货运机场、龙塔山公园等重大项目全面铺开，长平一体化成为全省乃至全国区域协调发展典范，“北融南开”开放发展取得更大成果，建设城区百万人口区域中心城市。 展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头，一锤一锤敲、一件一件干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来的五年必然是勠力同心、接续奋斗的五年，必然是华丽转身、腾飞跨越的五年，必然是美好蓝图变为现实、全面振兴全方位振兴的五年。 三、2021年重点工作 2021年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是四平抢抓总书记视察四平重大历史机遇、用好新一轮东北振兴政策机遇、把握“双循环”新发展格局融入机遇、物化省委省政府支持长平一体化协同发展和三次产业融合发展现实机遇的首战之年。四平，站在新的历史交汇点上，站在伟大新征程的潮头上，发展之姿风头正劲，奋进之舟蓄势扬帆。当今世界正值百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远。面对错综复杂的发展形势，我们务必要通时达务、揆情审势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，乘利席胜，见可而进，全力以赴完成各项目标任务，在风云际会的历史长卷上留下浓墨重彩的四平篇章。 2021年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，认真贯彻省委十一届八次全会和市委七届十次全会精神，在后疫情时代稳进相参推进经济建设，坚持新发展理念，驱动改革创新引擎，以“六重一关键”为主抓手，聚焦八大重点任务，推进农业率先、工业倍增、服务业跨越，加快四平率先崛起和全面振兴全方位振兴。 全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%7.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，市区地方级财政收入增长5%，单位GDP能耗、二氧化碳排放强度达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。 （一）聚焦农业率先，绘就乡村振兴新画卷。深入实施乡村建设行动，着力做好黑土地、产业、改革、生态“四篇文章”，争当农业现代化排头兵。做好黑土地保护文章。牢记总书记“要认真总结和推广‘梨树模式’，采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好”的嘱托，扎实推进农业规模化、标准化、良种化、机械化、品牌化、智能化、数字化，启动实施黑土地保护利用“五大工程”，探索全域技术创新与集成示范体系模式，打造国家黑土地保护利用综合示范区、现代农业先导区、黑土地对外合作开放区，为黑土地保护提供四平方案。全年推广保护性耕作面积476万亩，新建高标准农田33.5万亩，推进国家黑土地保护示范项目60万亩，农业综合机械化水平达到91.5%。做好产业振兴文章。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食产量达到92亿斤以上。深化农业供给侧结构性改革，新改建规模化标准化棚室园区5个，提升果蔬瓜菜供给保障能力。推进品牌农业成长，培育壮大“平地生香”区域公用品牌体系。重构以特色农业为引领的现代农业体系，突出抓好华统生猪冷链屠宰等项目，推动农村 一、 二、三产融合发展。做好农村改革文章。深化农村集体产权制度改革，大力发展资源开发型、资产经营型、农业服务型、旅游开展型集体经济。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。扛起粮食安全政治责任，组建四平粮食集团，联合整合区域专业合作社和粮食企业成立玉米发展联盟，打造粮食三产融合全产业链发展模式。着力解决“谁为合作社服务”的问题，丰富联合合作方式，增强服务带动能力，推动合作业务从产中环节向产前农资供应和产后流通、加工等环节拓展，新增县级以上示范主体200个以上、家庭农场100个以上。深化农村金融改革，加快组建乡村建设投资集团，大胆探索，稳步实施，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，在全省乃至全国蹚出一条乡村振兴新道路。做好绿色生态文章。从系统工程和全局角度推进山水林田湖草综合治理，突出抓好森林、草原、湿地、流域、农田生态系统建设，全年植树造林50万亩。保持化肥农药减量施用势头，完善畜禽粪污和秸秆资源化利用体系，推动生态环境质量持续改善。加快美丽乡村建设，深化农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、村容村貌提升，巩固提升“五清一绿两改”成果。 （二）聚焦重大项目，夯实振兴发展新支撑。把项目作为推动高质量发展的第一动力、核心抓手和重中之重，牢固树立“发展是第一要务，招商是头等大事，落地是评价标准”的理念，切实做好“四抓、四发力”，推动产业优化升级、经济行稳致远。抓重大，在筑牢发展基石攻坚发力。攻坚重大项目建设，抓实“三抓”“三早”行动，强力推动大窑饮品、长电金谷街等新建项目、北方农机产业创新示范基地等续建项目加快建设、达产达效。特别是对“一号项目”工程，实施全方位保障、全链条服务，全力打造多元发展、多点支撑的发展格局。持续攻坚“一平方公里”产业承载区，集聚资源要素，完善配套设施，着力打造特色鲜明、功能完备、强劲有力的现代产业核心引领区、动力源。全年计划开复工5000万元以上项目170个，亿元以上项目110个。抓谋划，在抢占发展先机攻坚发力。围绕新基建“761”工程、八大产业等方面，重点谋划内陆港保税物流中心等产业支撑类项目、市内路网等城市建设类项目、南北河生态修复等环境保护类项目。全年谋划储备亿元以上项目150个以上、10亿元以上项目25个以上，各县（市）区谋划储备亿元以上重点项目30个以上，其中10亿元以上项目5个以上，产业类、税源类项目占比70%以上，年实施性项目占比30%以上。抓招商，在增强发展后劲攻坚发力。突出重点领域，深入推进“链长制”招商，围绕农产品加工等优势产业集群和现代物流等配套产业链的延伸引进一批龙头型、旗舰型项目。扭住重点区域，深化与长三角、珠三角等地区政府、商会、企业和个体客商交流合作。创新招商方式，完善招商项目、目标企业、优惠政策“三张清单”，提高招商有效性和项目履约率，招商引资到位资金增长30%以上。抓服务，在做强发展保障攻坚发力。强化用地保障，提高土地节约、集约利用水平，特别是对闲置土地、闲散土地及停产企业实行“腾笼换鸟”，把“死”资源变成“活”资产。用好用活专项金融政策，在继续巩固政府债务化解、不良贷款清收等专项行动成果的基础上，探索创新与四大国有银行、其他银行和非银行性金融机构的合作方式，提高金融支持发展能力。做强人才支撑，深化校企合作，推动人才培养与企业需求无缝对接。落实项目建设“五个一”专班机制，建立工作台账，实行全程全链条跟踪管理机制，完善“9+X”问题解决模式。 （三）聚焦工业倍增，积聚经济发展新动能。正确把握破除旧动能和培育新动能的辩证关系，突出专用车、换热器、医药健康等产业，攻重点、破难点、树亮点、引爆点，有的放矢，四箭齐发，切实做好供给侧结构性改革这篇大文章。攻重点，壮大支柱企业。牢牢抓住工业企业这个“纲”和“魂”，出台工业稳增长增效益专项政策，实施工业产值跃升计划，落实重点企业政府直接响应机制，把各项经济指标、惠企政策和帮扶举措一插到底，推动50户重点企业增加值增长10%以上。协调湖南中烟等域外企业增加在平生产份额，引导企业优化产品结构、提升产品质量。瞄准终端市场，助推本地企业和产品闯市场、创品牌。壮大民营经济，抓好中小企业入规升级，推动个转企、小升规、规升巨。积极培育上市企业，力争实现“保一争二”目标。破难点，改造传统产业。加快生物质热电联产等重点项目建设，推动金钢股份等重点企业智能化、绿色化改造升级。加快专用车产业园区建设，引导成立专用车集团公司。推动新能源农机产业园建设，谋划打造农机产业自贸试验区，形成农机产业区域性、全国性乃至国际化发展高地。盘活“双停”企业闲置资源，推动剩余企业成功启动、转型或变现。树亮点，培育新兴产业。创新发展总部经济、平台经济、数字经济等新经济业态，加快“5G+工业互联网”融合发展，扶持智能制造等战略性产业发展壮大。推进现代中药、化学药、保健食品、医疗器械和细胞技术研发等医药健康产业发展。培育以大数据、云计算、物联网为核心的信息技术产业，推进大数据灾备中心建设。引爆点，激活创新引擎。发挥企业市场主体作用，实现技术、资本、管理有效聚合，提升企业核心竞争力。加强产学研用联合，推动维克斯、吉林创岐等企业与高校院所开展紧密合作，促进新技术产业化规模化应用。加快创新平台建设，争创省级高新技术产业开发区和农业科技园区。推动大众创业万众创新，常态化举办“院士专家四平行”活动，加强创新型、应用型、技能型人才培养。 （四）聚焦服务业跨越，构筑经济增长新支柱。抢抓常态化疫情防控服务业发展新机遇，坚持消费升级与做强产业两手抓、两手强，持续推动现代服务业高质量发展。一方面，坚持扩大内需这个基点，推动消费升级。突出填空白、补短板、串资源、并市场、激活力，以消费升级引领供给创新、以供给优化创造消费新的增长点。加强线上线下融合，培育壮大在疫情防控中催生的品质生活、康养医养、文化教育等新兴消费增长点。抓好中石油、中石化、君汇能源等重点企业监测指导，培育引进重点企业，填补门类空白，丰富服务业态，实现零的突破。支持传统消费企业创新组织形式和经营机制，推进欧亚综合体、长电金谷四平街等高品质街区建设，抓好“夜经济”示范工程，持续开展“欢乐季”等商业促销活动，全年社会消费品零售总额增长10%以上。另一方面，把握深度融合这个趋势，做强现代物流和红色文旅等重点产业。把握区位本底优势和“双循环”重大机遇，制定出台《加快现代物流产业发展实施意见》，推动实施“一二五八十”工程，以打造东北区域重要物流集散地为目标，争创国家骨干冷链物流基地和两岸冷链物流产业合作示范城市，打造专用车和汽车零部件集散中心等五个中心，实施冷链物流工程等八大工程，建设东北农产品集散交易市场等十大重点项目。实施旅游产业振兴工程，在大力发展历史游、生态游、乡村游的同时，突出抓好红色旅游，深入挖掘红色资源，赋予更多英雄元素，让英雄城更加名副其实、实至名归。加快构建“馆城一体、山城协同、一路贯通”发展格局，向北推进四梨同城，建设寿松大街“红色文化廊道”；向南推进山城协同，依托塔子山谋划建设四平红色教育基地，打造全国红色文化新地标。 （五）聚焦改革开放，释放体制机制新活力。改革开放只有进行时没有完成时。四平要实现发展振兴，必须以营商环境建设为突破口，以改革应变局开新局，以开放促合作谋共赢。优化环境树标杆。营商环境建设无止境，我们就是要着眼于资源要素在四平实现价值最大化这个目标，保持全省领先，走在全国前列。继续保持“放管服”改革全省领先优势，完成政务服务国家级标准化试点工作。大力推行证明事项告知承诺，打造无证明城市“新样板”。确保我市信用监测排名巩固在全国前20名、成为东北第一名，争创全国社会信用体系建设示范城市。深化改革打攻坚。纵深推进市属国有企业市场化改革，集中攻坚政府性资产资源清查梳理、集团公司管理运营等重点任务，确保四发集团等国有企业活力增强、转型成功。组建四平市粮食集团有限公司，年底前完成运营情况首次评估。做好开发区改革后半篇文章，完善干部交流双向制、工作岗位聘用制和薪酬绩效激励制，重点抓好基础设施建设，完善土地收储、投融资等机制，实现开发区脱胎换骨、涅槃重生。实行财政零基预算，推动财权事权划分改革，调整市区财政体制。推动市农联社改制实现实质性突破，加快组建四平农商行。扩大开放谋共赢。加快长平一体化进程，以“一体六同”为主攻方向，重点推进长平现代农业合作示范区规划。打通陆海联运“主动脉”，主动融入沈阳经济区、环渤海经济圈、长江经济带等国内经济大循环。深化与营口市“借港出海”战略合作，让四平大宗物资“达江入海”，外贸进出口总额同比增长5%。深化吉浙对口合作和吉陕战略合作，实现互利共赢、协同发展。 （六）聚焦同城发展，拓展城市发展新空间。深入贯彻习近平总书记“建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展”的指示要求，立足“一心一轴一廊”定位，按照“拉开骨架、优化布局、强化治理、做美生态”系统思路，加快建设城区百万人口区域中心城市。拉开城市发展骨架。以高质量特色农业为基础，以产业融合发展为支撑，实施四梨同城化发展，推动丛泉新区建设，打造东北地区城乡一体化建设示范基地、国家级生态智慧城镇发展示范区。重点完善“五横五纵”新区道路体系，搭建骨架，夯实基础，加快推动仙马泉河生态廊道等重点项目建设。优化城市功能布局。实施“交通强市”战略，完善“十五横十二纵”市政主干路网和“二轴三环四射七联络”公路运输网络，加快推进牙 四、叶马、四杨等公路建设。实施城市更新行动，新建、续建一批市政道路和桥梁，推进老旧小区改造和物管体系提升、战役纪念馆升级、图书馆、博物馆、大剧院等项目建设，补齐住房保障、文化教育等领域短板。提升城市治理水平。深化“走遍四平”整治行动，切实解决“停车难”、垃圾分类不彻底等城市病，扎实开展餐饮油烟污染、小广告治理、工地扬尘等专项执法行动，抓好土地市场、城区违建、非法采矿、违建别墅等四个专项整治，提升城市治理水平。扎实推进全国文明城市创建，巩固全国卫生城成果。打造宜居绿色城市。严守“三线一单”，统筹安排生产、生活、生态空间，走内涵、集约、绿色发展之路。深度聚焦各级督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地保卫战。紧扣生态之城的发展定位，抓实辽河治污等重大生态环保项目，推进城镇污染治理、雨污分流改造、再生水回用、市区绿化等重点工程，加快推进“十百千万”工程，打造外有颜值、内有气质的魅力城市。 （七）聚焦民生改善，顺应美好生活新期盼。紧盯老百姓关心关注的就业、社保、教育、医疗等民生问题，打破常规促发展，尽心尽力保民生。用心用情办实事。重点办好10件民生实事：①改造升级43个老旧小区，为部分具备条件的楼栋加装电梯，为城区35个老旧、弃管小区完善视频监控，改善市民居住环境；②推动28所小区配套幼儿园投入使用，提升学前教育整体规模和办园水平，满足适龄儿童入园需求；③推广华宇新型社区建设成功经验，再创建30个“幸福小区”，提升城镇居民的幸福感、获得感；④完善医疗保障体系，增加城镇职工门诊慢特病疾病报销病种，扩大城镇职工医疗保险待遇保障范围，允许破产企业退休职工参加大额医疗费用补充保险，调整基本医疗保险异地就医转诊政策制度，方便参保人员转诊就医；⑤推进新开区棚户区改造项目和东南新城公租房项目建设，解决3200户群众回迁和住房问题；⑥推进南北河生态修复工程建设，提升改善市区人居环境；⑦完善城市公交基础设施建设，智能化改造400个站牌、新增优化5条公交路线、优化改造2条偏远地区客运班线，便利市民交通出行；⑧推进龙凤园公墓建设项目，健全我市民生服务体系，践行公益为民理念，培育社会文明新风尚；⑨开工建设四平市民之家（政务大厅），努力打造全国一流的标志性民生项目；⑩实施残疾人精准康复行动，为全市1万名有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，推进残疾人康复事业发展。多管齐下稳就业。重点落实灵活就业人员社会保险补贴等三大普惠性政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员等五类重点群体就业，开展职业能力提升行动，完成培训2万人以上，提高劳动力素质，保持就业形势整体稳定。发挥创业学院带动作用，争创省级农民工等人员返乡创业基地。深入实施高技能人才回引和高校毕业生留平计划，加快人力资源产业园建设。兜牢底线强保障。稳步提高城乡低保和特困人员保障标准，持续开展社会救助脱贫攻坚兜底保障行动。推进法治医保、医疗保障信息化建设，逐步扩大城乡医保覆盖面。做好养老保险征集发放，保障社会保险基金安全。加大城镇供热保障力度，市区居民冬季供暖温度基本达到20℃以上。深入开展“爱心午餐”“圆梦大学”“情暖万家”等慈善救助活动。繁荣事业增福祉。深化大学区管理改革，加强教师队伍建设，推进现代职业教育园区和丛泉新区学校建设。推动公立医院改革，优化临床诊疗管理。加快市中心医院传染病救治网络建设等项目，提高应对突发重大公共卫生事件能力。特别是做好常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹措施，切实巩固抗疫斗争胜利成果。推进综合养老服务示范中心建设，构建多层次的社会养老服务体系。推动实施“八五”普法，加快依法治市进程。加快推进城乡文化服务场所建设，丰富人民群众精神文化生活。广泛开展群众性体育活动，增强全民身体素质。统筹推进民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人等各项工作。强化治理保稳定。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。巩固扫黑除恶斗争成果，打造“无黑恶城市”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。坚持人民至上，切实提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。完善多元化预防和化解社会矛盾机制，开展城乡建设、劳动和社会保障、农业农村、自然资源、涉法涉诉等领域信访专项治理。抓实双拥共建工作，保持“全国双拥模范城”荣誉。做好民族宗教工作，推动民族团结进步示范点建设。 （八）不断加强自身建设，续写政府治理新篇章。新时代是担当者、奋斗者的时代。站在新的历史起点上，必须主动适应新形势新任务，提高行政能力和管理水平，打造高效、有为政府。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课，把贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神融入工作各方面、全过程，坚决贯彻中央省市委决策部署，以对党绝对忠诚保证各项决策部署落地见效。解放思想转观念。始终牢记“解放思想永无止境”的殷殷嘱托，时刻保持刀刃向内的自省自觉，坚决破除传统观念、习惯做法、路径依赖的负面影响，立足现实突破发展旧思维，放眼未来打好战略主动仗，不为定势所拘、不为传统所累、不为经验所缚，奋力“拼”，大胆“闯”，进一步推动思想理念的自我革命、思维方式的自我更新、行为方式的自我超越。依法行政履职责。时时处处维护宪法法律权威，带头遵纪守法、捍卫法治，切实贯彻好《民法典》，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。加快建设法治政府，建立完善重大决策的公众参与、终身责任追究和责任倒查制度，提升依法行政、依法执政的能力和水平。聚焦“六稳”“六保”等重大政策落实，加强医疗养老、农房改善等重点领域审计监督。自觉接受人大依法监督和政协的民主监督等各方面监督，抓好人大代表建议和政协提案办理工作。清正廉洁守底线。严格执行《准则》《条例》，时刻绷紧廉洁自律这根弦。坚持过“紧日子”，从严控制行政成本，深入推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施公开。抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。压实压紧全面从严治党主体责任，以过硬的党性践忠诚、担使命。狠抓落实转作风。将问题导向、目标导向、结果导向作为一种工作理念、工作方法、工作制度，坚持明目标、明责任、明路径，稳中求进，步步为营，当好攻坚破难“主攻手”；实行全面、全程、全员，亲自上，带头冲，跑出振兴发展“加速度”；突出重点、难点、亮点，精准发力，大胆突破，争做跨越赶超“领跑者”；围绕问时、问效、问责，以实绩评价，用结果说话，亮出务实担当“指挥棒”。 各位代表！前路漫漫，道阻且长，行则将至，做则必成。四平全面振兴全方位振兴的新时代发展之锚已经掷下，未来的征程需要大家同心奋斗、携手前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，锐意进取，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！ 名词解释 1．七个率先：率先采用运营商推送数据，率先实行实名制购药登记，率先关闭诊所，率先落实“五个精准”要求（精准溯源、精准扩大隔离范围、精准制定解除集中隔离条件、精准对治愈出院患者开展“回头看”、精准夯实基层责任），率先对密接者集中隔离，率先推行出门证制度，率先由公安介入病例轨迹追踪核查。 2．梨树模式：从2007年开始，梨树县农业技术推广总站与中国科学院、中国农业大学等科研单位深度合作，经过十余年科研攻关，研发出的适合我国国情的玉米秸秆覆盖全程机械化栽培技术模式。其核心内容是，在玉米收获时将秸秆直接覆盖在地表，配套相关技术措施，建立秸秆覆盖、免耕播种、宽窄行种植、配方施肥、化学除草、综合防病及收获全程机械化技术体系，从而达到保持土壤水分、减少土壤风蚀水蚀、培育土壤肥力、节约耕作成本的目的。2020年7月习近平总书记视察四平期间，对该模式给予充分肯定，并指示要认真总结和推广。 3．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 4．三透四督四整三稳一追问：“三透”即悟透中央精神、参透地方实情、穿透问题本质；“四督”即市级层面、县级层面、金融机构、监管机构督指体系；“四整”即整治地方政府债务风险、非法集资风险、银行信贷风险、地方法人金融机构风险；“三稳”即稳定流动性、舆情、社会环境；“一追问”即追责问责。 5．一矩阵、三摸清、五条块、五约束、八机制：建立“一矩阵”，即横向到边、纵向到底、由始到终的市县乡村四级管控责任矩阵；做到“三摸清”，即污染底数摸清、重点源头摸清、风险隐患摸清；构建“五条块”，即城乡污水集中处理条块、城乡垃圾处理条块、畜禽粪污治理条块、生态系统修复条块、水循环利用条块；创立“五约束”，即提醒约束、预警约束、督办约束、约谈约束、问责约束；健全“八机制”，即组织保障机制、统筹推进机制、协同共治机制、联防联控机制、设施稳定运营机制、分析研判机制、社会共治机制、督察问责机制。 6．一巩固、两防范、三提升、四衔接：“一巩固”即持续巩固脱贫成果；“两防范”即针对脱贫不稳定人口、边缘人口建立防返贫防致贫体制机制；“三提升”即提升组织保障水平、基础设施水平、督导考核水平；“四衔接”即规划衔接、政策衔接、产业衔接、机制衔接。 7．健康直通车：为打通健康扶贫“最后一公里”而推出的创新举措，实行县乡村三级“车长制”，“村级车长”全面筛查病患及就医、用药需求；“乡级车长”核实预购药品是否纳入医保报销目录；“县级车长”对目录内药品进行特殊采购，并由“乡级车长”“村级车长”亲自送达患者手中。 8．一号项目：各县（市）区政府和各部门“一把手”直接谋划、包装、推进的重点项目或重大事项，原则上产业类项目投资不低于5000万元，基础设施类、民生类项目投资不低于2000万元。 9．新基建“761”工程：为加快补齐我省基础设施短板，省政府决定启动实施的新型基础设施建设工程，从2020年开始实施，“十四五”期间完成。“7”即5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网“七大新型基础设施”；“6”即智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“六网”；“1”即社会事业补短板。 10．十大促销活动：英城钜惠欢乐购活动、抽奖促销活动、成品油专项促销活动、汽车类专项促销活动、家电家具专项促销活动、四平地产品专项促销活动、美食推广专项促销活动、珠宝饰品专项促销活动、“文旅+”一揽子专项促销活动、体育专项促销活动。 11．“一平方公里”产业承载区：各开发区围绕主导产业补链延链强链，开辟1平方公里以上土地作为产业项目集中承载区域，实现“七通一平”，力争用12年时间摆满项目，形成优势产业集聚效应。 12．三支柱一市场：“三支柱”即信用信息服务、农村基础金融服务、物权增信服务；“一市场”即农村综合产权流转交易市场。 13．一体六同：长春四平一体化规划和交通同网、园区同建、产业同兴、开放同畅、服务同城、生态同治。 14．城市超脑：依托云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，打破部门、领域间的信息壁垒，实时监测城市基础设施、交通、环境、人口、安全等方面运行状况，模拟人体特征进行城市诊断，构建从规划到建设到管理的全过程城市运行大数据科学决策中心。 15．雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。 16．数字城管：采用信息化手段和移动通信技术，分析和处理整个城市的所有部件和事件信息，推动城市管理现代化。 17．“五零”举措：零见面、零证明、零成本、零等待、零跑动。 18．“16629”奋斗目标：粮食生产达到100亿斤，保护性耕作面积达到600万亩，高标准农田建设面积达到600万亩，农产品加工业产值达到200亿元，农业机械化率达到90%以上。 19．一山携两翼、四水嵌八珠：“一山”即龙塔山；“两翼”即城市西北翼和东南翼；“四水”即东辽河、招苏台河、条子河、叶赫河；“八珠”即二龙湖、转山湖、丛泉湖、上三台水库、下三台水库、山门水库、塔山水库、青石岭水库。 20．馆城一体、山城协同、一路贯通：“馆城一体”即把城市整体作为一个大规模、开放性的红色文化场馆去打造，四平战役纪念馆、烈士陵园、烈士纪念塔等场馆星罗棋布，与英雄城融为一体；“山城协同”即塔子山红色小镇依山而建，协同发展；“一路贯通”即西起飞机场、东至塔子山约20公里的中央路及东西延长线贯穿其间。 21．二轴三环四射七联络：东部直达延边州、西部直达白城市和内蒙古自治区、南部直达辽宁省及以南地区、北部直达松原市及黑龙江省的公路网络，“二轴”即东横轴（国道京抚公路国道集阿公路）、西横轴（四平至双辽公路）；“三环”即环城公路、二环公路、新环路；“四射”即国道牙四公路、四平至松原公路、四平至伊通公路、四平至杨木林公路；“七联络”即国道双嫩公路、明水至沈阳公路、双辽至伊通公路、秦家屯至八面城公路、梨树至长春公路、抚松至公主岭公路、长春经济圈公路。 22．北融南开：“北融”即向北推进长平一体化协同发展，深度融入长春经济圈；“南开”即向南贯通长平营陆海联运主通道，融入国内国际双循环，衔接沈阳经济区和辽宁沿海经济带，进一步融入京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略。 23．六重一关键：重点企业、重点产业、重大项目、重大政策、重大改革、重大平台和关键指标。 24．黑土地保护利用“五大工程”：创新集成工程、模式示范工程、基地建设工程、服务体系工程、品牌创建工程。 25．五清一绿两改：“五清”即清理农村生活垃圾、清理沟渠道边垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋庄院及残垣断壁；“一绿”即创建绿色家园；“两改”即改变不良生活习惯、改变落后生活方式。 26．三抓：抓环境、抓项目、抓落实。 27．三早：早开工、早投产、早见效。 28．“链长制”招商：由市级领导、行业主管部门领导和产业集聚地主要领导带队开展的专业化精准招商，聚焦我市八大重点产业科学谋划招商项目，绘制产业链图谱，编制产业招商地图。 29．“五个一”专班：一个重大项目、一位领导干部、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底的专班包保机制。 30．“9+X”问题解决模式：“9”即发改、商务、工信、自然资源、住建、生态环境、统计、林业、金融等九个项目问题解决常任部门；“X”即涉及本层级协调问题的下级政府、管委会和本层级其他相关单位。 31．“一二五八十”工程：制定“一个目标”，即打造东北区域重要物流集散地；争创“两个国家级平台”，即国家骨干冷链物流基地、两岸冷链物流产业合作示范城市；打造“五个中心”，即优质农副产品集散中心、石油交易物流中心、大宗商品物流中心、专用车和汽车零部件集散中心、农机物流中心；实施“八个工程”，即冷链物流工程、大宗商品物流工程、商贸物流服务工程、数字物流工程、多式联运工程、应急物流工程、国际物流工程、物流基础设施建设工程；建设“十大重点项目”，即东北农产品集散交易市场项目、四平市内陆港保税物流中心项目、国家骨干冷链物流基地项目、东北成品油交易市场建设项目、年产250万吨中铁加仑LNG铁路仓储物流园项目、北方万邦·东北农产品物流园二期项目、四平市多式联运物流中心项目、万通建材物流产业园项目、城乡高效物流配送项目、吉高物流园建设项目。 32．红色文化廊道：在全长10公里的寿松大街上，展示全军大型退役装备、战斗英雄雕像、国防知识科普等，突出军事文化、红色文化，打造国防和爱国主义教育基地。 33．无证明城市：群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。 34．一心一轴一廊:“一心”即丛泉湖核心区；“一轴”即以四梨大街串联形成的四梨产业融合发展轴；“一廊”即以丛泉湖和湿地公园串联形成的仙马泉河生态廊道。 35．“五横五纵”新区道路体系：“五横”即梧桐路、溪谷大路、黑松路、胡杨路、白桦路；“五纵”即寿松大街、冬青街、君子街、四梨大街、杏园街。 36．十五横十二纵：东西向15条、南北向12条主干道路。 37．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 38．“十百千万”工程：十大绿地空间、百里生态林廊、千亩果林花海、万顷碧水清河。 39．四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【铁东区招商】吉林四平铁东区重点工业项目集中开工赋能产业振兴

  吉林四平铁东区在2022年春季成功举行项目集中开工仪式，涵盖了15个总投资额可观的新项目，展现了当地以招商引资为核心战略的坚定决心。通过优化营商环境、聚焦产业延链补链，铁东区为高质量发展注入新动能，推动医药健康、装备制造等主导领域发展，提升区域经济活力。这一举措体现了四平市乃至吉林省的经济振兴步伐。 一、活动背景和整体部署。在2022年春季，吉林四平铁东区按照吉林省省委、省政府的工作要求，举行了大规模项目集中开工仪式，现场设于四平医药健康绿色食品产业园二期项目所在地。铁东区坚持“项目为王”的发展导向，强化紧迫意识和责任担当，以产业升级为主轴，及早制定行动计划。通过统筹协调多级部门，铁东区确保项目进展紧凑高效，例如定期召开专门会议评估项目推进情况，分解任务到具体单位。这一系统化工作为15个项目的顺利启动奠定了坚实基础，避免延误，彰显了区域经济韧性和执行力。 二、项目构成和产业优势。本次集中开工项目共计15个，总投资金额可观，年度投资计划明确，其中产业类项目占主导比例高，工业项目达11个。这些项目主要集中在医药健康、特色装备制造和现代服务业等领域，精准契合铁东区资源优势和地方实际。依据国家投资政策导向和吉林省产业布局，铁东区谋划并筛选一批延链补链强链工业项目，旨在固底板、锻长板，补齐短板。例如，四平医药健康产业园二期作为核心项目，联动上下游企业，提升区域产业链协同能力，为后续经济发展提供有力支撑。 三、前期准备和机制创新。为保障2022年春季项目如期开工，铁东区从数月前启动周密部署，如召开专项工作部署会实时跟踪项目基本情况、推进瓶颈及解决方案。通过建立部门企业双向联系制度，铁东区将任务分解到时间节点，确保“一天都不耽误”的落实精神。在项目谋划阶段，深入分析本地特色资源和优势产业，组织多轮征集和筛选流程，储备高质量项目库。这一机制创新扭转了前期手续不完善状况，显著提升项目成熟度和开工率，体现了前瞻性和系统性规划。 四、企业服务和支持措施。铁东区主动强化助企纾困举措，精准对接企业需求，逐项推进手续办理流程，并搭建政企沟通桥梁。联合四平市相关部门，如数政局、自然资源局、住建局等，多次开展审批上门服务活动，制定办实事清单，破解堵点难点。例如，通过协调市直部门资源，组织上门咨询和现场指导，帮助企业顺利完成前期准备，有效补齐短板。这些服务确保项目手续完备，实现应开尽开目标，优化营商环境口碑。 五、未来发展和长期战略。铁东区将以此次集中开工为契机，持续深化招商引资战略，将项目落地作为评价标准，锲而不舍推进后续建设。基于“产业为基、项目为领”的思路，紧盯重点产业延链补链需求，聚焦医药食品和装备制造领域扩大成效。未来，铁东区计划加强政策支持和机制完善，通过项目建设挺起区域发展脊梁，助力四平市经济提升活力，为吉林省整体经济增长贡献新力。

  2025-07-07

• 【梨树县招商】梨树县审批改革打造高效政务环境助力招商引资

  2022年，梨树县大力推动工程建设项目审批改革，通过优化流程、简化环节，显著提升审批效率，为办事企业提供一站式便捷服务。此举措有效促进招商引资和区域经济发展，吸引更多投资落地，增强企业信任感。改革坚持问题导向，围绕深化“放管服”主旋律，建立统一受理和分类审核机制，全面减少审批负担，让企业享受“快办办好”体验。下一步，梨树县将持续完善服务，打造更优营商环境，推动区域经济高质量发展。 一、梨树县工程建设项目审批改革的背景与总体框架。2022年，梨树县积极响应国家和吉林省深化“放管服”改革的战略部署，将工程建设审批制度改革列为城市发展的核心引擎。基于国务院推动的工程建设项目审批标准化原则，梨树县政数局协同各部门，制定了高效运行模式，旨在消除制度性障碍。改革以优化营商环境为目标，聚焦企业痛点问题，通过整合政府资源，形成“前台受理、后台审核、统一发证”的运行链，确保审批过程透明化、规范化。这一框架强调服务优先，既减轻企业负担，又保障监管到位，为实现区域经济活力注入新动力。 二、改革核心措施及具体实践。梨树县通过系统性部署，落地多项创新举措，为工程建设项目审批提速赋能。首先，设立专门的服务区域，包括工程建设类综合受理窗口、咨询区、自助申报区、后台审批区及统一出证区，形成一站式办事体系，减少企业奔波。其次，梳理省市共享的审批事项清单，取消不必要的环节，实现了审批事项的精简和流程再造。具体实践中，编制标准化的审批流程图和办事指南，覆盖各类项目类型，确保指南清晰易懂。这些举措弱化了传统数据焦点，注重过程优化，让企业从申请到办结，实现“快跑快达”效果。 三、改革成效与社会影响。梨树县通过改革显著提升政务服务水平，工程建设项目审批效率大幅跃升，带动企业满意度增强。审批周期缩短，让企业感受到“一次办成”的便利，激发了创业热情和市场活力。在营商环境中，改革降低了企业制度性成本，吸引更多投资者关注梨树县，促进招商引资项目快速落地。社会反馈显示，企业和群众对改革赞许度高，普遍认为审批环节简化带来实质便利。此外，改革推动政府职能向服务型转变，弱化了以往数据依赖，强化监管与服务平衡，为城市可持续治理树立标杆。 四、未来展望与持续优化。梨树县明确工程建设项目审批改革是长期任务，下一步将加大服务力度，坚持“应办尽办”原则，提升响应效率。以“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”为准则，梨树县承诺消除剩余障碍，确保企业和人民办事无忧。2022年改革成果的基础上，梨树县计划强化技术赋能，推广数字化审批平台，实现全链化管理。最终目标是通过不懈努力，让梨树县成为招商引资高地，打造全国一流的审批服务品牌。

  2025-07-07

• 【梨树县招商】精准招商引资靶向发力 梨树项目建设引龙头促产业特色发展

  在招商引资工作中，梨树县立足产业资源优势和区位优势，精准定位引进龙头企业，推动项目建设靶向发力，切实促进高质量发展彰显特色。2022年，梨树县聚焦玉米、肉牛等核心产业链，依托开发区平台，强化闲置资产盘活，以全链条招商驱动产业结构升级和集群培育，实现经济与社会效益双提升。 一、立足产业资源优势和区位优势抓招商 梨树县充分结合本地区农业资源禀赋和交通区位条件，系统规划招商引资路径。玉米作为主导产业之一，梨树县依托肥沃黑土地和高效种植基地，吸引龙头企业开发高附加值产品，如绿色休闲膳食食品、鲜食玉米健康制品和玉米提取物。同时，生猪养殖企业基于梨树县的生态条件，引入现代化养殖技术和深加工项目。在肉牛领域，引进大型企业建设标准化牧业小区，推进从养殖到屠宰加工的全过程整合，并发展精深加工如牛肉干和皮革制品。蔬菜产业链以绿色稻米为核心，重点对接食品加工企业，提升饼干、糕点等终端产品层级，形成“4+1”全产业链体系，带动上下游企业集聚发展。 二、推进“两区两业”联动拓展全产业链 以开发区为载体，梨树县推动辽河农垦管理区和新开区“两区”协同发力，深化产业链条延伸。辽河农垦管理区利用吉林与浙江对口合作契机，引进华统集团生猪养殖与屠宰加工项目，并结合辽宁耘垦集团白羽鸡孵化及肉制品加工链条，打造集孵化、饲料、养殖和深加工于一体的绿色稻米产业园。在新开区，依托化工园区优势，重点谋划精细化工孵化器项目，对接盘锦辽东湾化工资源，建设高端化学制品生产基地，推动区域产业互补升级。通过“两业”联动，即玉米、肉牛主导产业与绿色蔬菜产业基地协同，梨树县实现资源集约利用和产能优化，强化产业集群效应，避免重复建设，提升整体竞争力和附加值。 三、盘活闲置资产释放招商引资新动能 为优化资源配置，梨树县全面梳理当地闲置厂房和土地等资产，将盘活作为招商引资重要载体。2022年，组织专班对达鑫禽业等企业闲置资源摸底调研，分类制定盘活策略，引导外来投资者通过收购、合作租赁或兼并方式重新启用资产。此举不仅降低了企业入驻成本，还加快项目落地进程，有效转化为经济增长点。通过加大闲置资产宣传推介，梨树县吸引多家客商投资，并规范操作程序，确保资产盘活与产业布局匹配，促进投资效率最大化和社会资源循环利用，支撑可持续发展。 四、深化特色体系打造种养循环高质量发展 梨树县着力构建融合玉米、肉牛等多产业的种养循环体系，通过精准招商引资形成闭环生态。在玉米产业链中，企业合作开发花青素、水溶性蛋白等提取物技术，并与肉牛产业协同处理副产品如骨粉和血红蛋白，实现资源再利用。蔬菜基地与稻米产业衔接，支持糕点生产企业，培育绿色食品品牌。同时，梨树县强化龙头带动作用，通过引进高档肉牛食品加工厂和现代蔬菜产业园，打造区域性交易市场，并推广种养结合模式，提升产品生态价值和经济辐射力。这一体系不仅彰显梨树特色，还推动产业向高端化、绿色化升级，巩固高质量发展基础。

  2025-07-07

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